“三农”问题的制度化解析.pdfVIP

维普资讯 ■ 大 学 “三农’’问题的制度化解析 生 园 地 口凌宗亮 [重庆邮电学院，重庆400065] 摘 要：“三农”问题关系到社会主义现代化建设的成败，但 “三农”问题决不能仅仅局限于提高农民收入 和积极性上。主要从制度的视角剖析了“三农”问题解决的一些体制性障碍，并提出了相应的制度性建 设建议。 关键词：三农；制度；“三农”问题 中图分类号：F320．2 文献标识码 ：A 文章编号：1009—1289(2005)04-0608-03 制度化、法律化，从而使 “三农”问题不断在动态中得到缓 解，并更带有相对稳定性。 一 、 “三农”问题制度化建设的重要性 解读 二、当前 “三农’’问题制度化建设存在 的问题及原因剖析 今天，全社会从上到下都在努力解决 “三农”问题，新 一 届政府坚持 “以人为本”的施政纲领，使 “三农”问题的 (一)城乡二元经济结构造成了一种不平等，严重阻碍 解决进入了一个新的时期。然而，我们也应该意识到，“三 农村城镇化进程，使城乡收入差距不断拉大 辱 农”问题决不那么简单，它的解决涉及到经济、政治、文化 城乡二元经济结构是我们由传统农业社会到现代工 田 蟾 等多个方面，是一项复杂的系统工程，是一个牵一发而动 业化社会难以避免的，也是计划经济时代的必然产物。2O 全身的重要问题。因此我们应该用长远的眼光来看待 “三 世纪5O年代初期，我国政府提出了实现社会主义工业化 o 农”问题，不能“头痛医头、脚痛医脚”，把所有改革措施都 的宏伟目标，而工业化起步与推进需要大量的、稳定增加 o 1I 紧紧局限于“三农”本身。笔者认为，我们在大力增加农民 的积累资金。西方国家除通过海外掠夺取得积累资金外， 收入，提高农民积极性的同时，还应该消除与 “三农”有关 一 般是通过农业的积累取得推进工业化的资金来源。而 的一些体制性障碍，即要进行制度创新。其重要性主要在 我国作为社会主义国家，不可能进行对外掠夺，这就决定 于： 了我国的工业化所需的资金只能靠内部积累。除工业自 第一，制度化建设有利于将解决“三农”问题的成果保 身的积累外，则主要靠农业积累。农业不仅要为工业提供 存下来，可以从根本上解决“三农”问题。如果说提高农民 必不可少的原料和资金，还要为城市人口提供赖以生存的 收入是解决“三农”问题的内部因素，那么进行制度化建设 粮棉油等农产品。随着工业化的推进，这种情形理当逐步 则无疑是“三农”问题解决的外部因素，而只有内因与外因 缓解。乃至最终消失。然而，和计划体制相适应的一系列 共同作用，才能更好地促进质变的发生。可以说制度建设 城乡二元分割的政策安排而导致的二元社会格局凝固化， 是解决 “三农”问题存在的根本措施，能为其营造良好的外 使得二元经济结构带来很多社会问题，特别是阻碍了解决 部环境，从而有利于改革措施的切实贯彻执行。 “三农 “问题的进程。…二元经济结构实行城乡分割、城乡 第二，制度化建设能够消除束缚生产力发展的障碍， 居民存在两种身份的政策，在无形之中造成了人与人之间 使生产关系更好地与生产力相适应，从而促进生产力的发 的不平等，农民不能以平等的身份同城市人进行竞争。户 展，加快解决 “三农”问题的进程。目前，有关 “三农”问题 籍制度把几亿农民拒之于城市之外，两种不同的标签却意 的制度化设计已经表现出明显的滞后性，不适应市场经济 味着农村人与城里人的天壤之别。城乡分割使得国家在 的要求，严重阻碍了农村生产力的