发挥民间组织在改善民生中的作用.pdfVIP

党 的十七大提出了加快推进 以改善 民生为重点 房、就业 、教育、司法等问题 ，也反映为绝对贫困人 口 的社会建设的重大历史任务 。把保障和改善民生提高 基本生活难以持续 ，部分社会成员陷入能力贫困，有 到了前所未有的高度。解决好 民生问题 ，在发挥好政 些特殊问题群体遭遇社会排斥；民生需求不仅包括对 府主导作用的同时，还要合理运用民间组织的特殊优 维持人的生命的生存型需求 ，也包括对改善生活质量 势。充分发挥其服务社会的积极作用。 和福利待遇的发展型需求。当前，政府 已将 民生问题 纳入重要议程 。作出了加快以改善 民生为重点的社会 一 、 民间组织是改善民生的重要力量 建设的重大决策 ，持续加大公共财政投入 ，不断完善 所谓 “民间组织”是指那些独立于政府和市场组 制度安排，切实承担政府应尽的责任 。在市场机制之 织之外 ，致力于公益性 、非营利性 、非政治性活动的社 下，政府 的这些公共服务是保基本 、广覆盖 、无差别 、 会组织。在我国加快行政管理体制改革 的背景之下， 均等化的，这符合基本民生和民生基础 内容的特征， 政府主导解决和改善 民生属于向社会提供的基本公 对于较高层次和差别化的民生需求 。显然超出了政府 共服务，民间组织有效衔接政府部门，在解决和保障 职责范围。民间组织代表着社会公众 的利益 ，一方面 民生方面发挥重要补充作用 ．不仅有合理性也有必要 自下而上式的组织运作机制，可 以有效掌握社会成员 性和合法性。 的民生需求，针对不同对象提供多样化的服务：另一 1．从公共事务视角看有其必然性。 方面 ．民间组织尤其是一些慈善组织可以动员社会资 民间组织是人们处于对共 同 目标 的追求而 自愿 源为政府提供必要的辅助性支持。在一些国家的福利 结成的组织形式 ，在组织 内部形成了一定的公共权 制度框架内．民间组织参与社会保障已成为一种世界 力 ，这种公共权力在 国家法律允许范围内，通过履行 性趋势 。民间组织与政府部门一道构成了一个全面的 对社会 的公共责任以实现组织的自身宗 旨。民间组织 民生改善机制。 也只有在关注某些社会议题 、追求社会公益的过程 3．从外部环境视角看有其合法性。 中，才能拓展公共授权范围，扩大社会公信，实现所追 改革开放以来 ，我国顺应经济社会形势发展变 求的公共利益最大化的目标。民生问题作为一项恒久 化 ，对民间组织采取 了积极扶持性政策 ，先后在 1982 的社会公共议题 ．自然成为 民间组织关切的重要领 年 《宪法》中作出 “结社 自由”的规定，在 1986年 《民法 域 。这种逻辑的背后是公共场域与公共权力 的对应 通则》中明确了社团的法人地位，在 1989年颁布实施 性，反映了在我国当前经济社会条件下，民间组织活 的 《社会团体登记管理条例》确定了 “双重负责、分级 跃于民生领域的自发性 。体现了公共力量是解决公众 管理”的管理体制，此后又出台了 《公益事业捐赠法》、 自身努力难以满足的民生问题的必然选择。 《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行 2．从民生需求视角看有其必要性。 条例》，修订了 《社会团体登记管理条例》、《企业所得 在我国社会转型时期 ，民生问题越发凸显 。也十 税法》、《个人所得税法》等法律法规和政策，初步构建 分复杂。民生问题不仅包括人民群众面临的就医、住 了我 国目前民间组织登记管理和依法活动的法律法 2008年第 24期 一