桐庐县级公务卡制度改革的实践与思考.pdfVIP

桐庐县级公务卡制度改革的 实践与思考 杨晓屏 提 要：公务卡制度改革是对国库集中收付制度改革的进一步深化和完善。预算单位实施公 务卡制度改革，通过减少现金流量，可以进一步强化公务支出管理，杜绝腐败现象，最大限度堵 塞管理漏洞。本文阐述公务卡制度改革的积极作用，分析了桐庐县公务卡制度改革的基本情况及 存在的I-．J题，提出了完善公务卡结算方式的建议和推进公务卡制度改革应注重的保障措施。 关键词：国库集中支付 公务卡结算方式 改革 作者杨晓屏，杭州市桐庐县财政局会计结算中心主任、高级会计师 (邮政编码 311501)。 国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表 问题 。 大会第四次会议的 《政府工作报告》中指出，继续 人民银行、财政部等九部委2005年4月联合发 实施积极的财政政策。同时要求，要着力优化财政 布 《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，并于 支出结构，增加 “三农 ”、欠发达地区、民生、社 2006年4月联合召开全 国银行卡工作会议 ，对推广 会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一 实施公务卡进行了工作部署，提出了明确要求，推 般陛支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建 动了部分省市的公务卡试点工作。为扩大公务卡 设，出国 (境)经费、车辆购置及运行费、公务接 试点范围，加快公务卡应用推广工作步伐，2007年 待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。 5月，人民银行和财政部联合召开了全国公务卡应 根据公共财政建设和预算制度改革的内在要 用推广会议，并联合发布了 《中央预算单位公务卡 求，进一步降低行政成本，减少腐败现象发生，必 管理暂行办法》，明确 了公务卡试点和推广工作的 须提高财政管理的科学化和精细化水平 。近年来， 总体思路、基本原则、制度模式、政策要求、实施 随着部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两 步骤。2008年1月30日，中央纪委、财政部、中国 条线等一系列预算制度改革的稳步推进，我国公共 人民银行联合召开全国公务卡制度改革试点电视 电 财政逐步建立起编制科学、执行严格、监督有力、 话会议 ，公务卡作为2008年财政改革工作的亮点 各环节有机衔接的预算管理机制。但 目前预算单位 正式提上议程 。同时， 《国务院关于编制2008年中 大量提取和使用现金行为仍然存在 ，容易产生管理 央预算和地方预算的通知》提出，要 加“快推行公 上的漏洞，滋长腐败现象，因此，现金管理已经成 务卡试点”。中央纪委第十七届二次全会也强调， 为当前国库集 中支付改革和财政财务管理中的难点 要 在“中央和省级预算单位推行公务卡制度”，其 和焦点，是当前深化预算制度改革亟待解决的重要 目的就是要通过建立公务卡结算制度 ，完善国库管 129 杭州I研究 第26卷第2辑 理，从源头上治理腐败现象的发生。根据上级的指 极作用是十分明显的。 示精神，相关省、市陆续推行公务卡制度改革试点 从宏观上看 ，公务卡通过对各项电子交易信 工作。从试点情况看 ，预算单位实施公务卡结算方 息的准确记录 ，形成交易档案 ，有利于地税部门加 式 ，对于强化公务支出管理、促进辖区银行卡发 强所得税的征管；公务卡在行政事业单位的推广和 展、减少现金使用发挥了积极作用，并为公务卡的 普及 ，有利于社会信用体系的建立和金融环境的改 全面推广应用奠定了良好的基础。