制约宁夏退耕还林的主要因素及发展对策.pdfVIP

⑩@@ @④@@⑩@@ @固@@@@ 金维仁 经过几年的退耕还林工程，宁夏退耕区的生态环 户比农村住户低 125．3元，降幅为39．5％。 境得到了改善，产业结构得到了调整，农 民收入逐年增 三是生态林短期难有效益形成的差距 由于退耕 加，生活水平不断提高，基本实现了惠农富民、绿美山 户的耕地面积减少 ，退耕补助标准低 ，粮食和经济作物 川的目标。但还存在以下制约因素，并提出发展对策。 产量有限，生态林短期内难以产生经济效益 ，影响退耕 一 、 制约退耕还林的主要因素 户持续增收。 (一)退耕户与普通农户收入差距逐步扩大 (二)退耕 区的产业结构调整和后续产业发展缓慢 2010年，宁夏退耕户人均纯收入 3937．2元，比 一 是退耕还林 中生态林面积比重较大，成活率低 ， 2009年增长 5．3％。宁夏农村住户人均纯收入 4674．9 生长缓慢 ，周期长，退耕林地经济效益有限。二是受 自 元 ，比2009年增长 15．5％；退耕户人均纯收入比宁夏农 然条件限制，经济发展滞后，对现有退耕还林资源的加 村住户人均纯收入低737．7元 ，增幅低 10．2个百分点。 工开发利用能力不强 ，且技术含量低 ，效益不高 ，缺乏 退耕户与宁夏普通农民人均纯收入差距呈逐步扩大趋 竞争力。三是受国家惠农政策及粮食价格持续走高的 势。主要原因： 影响，退耕还林与种粮比较效益偏低。四是受 自然灾害 一 是农业纯收入的差距。2010年宁夏粮食生产获 影响，部分地块成活率达不到国家规定标准，补植任务 得全面大丰收，特别是南部山区墒情好，农业生产获得 重，管护难度大，管理费不足，影响工程建设成效。五是 了十几年未遇的好收成 ，加之粮食价格全面上涨，农户 部分地区后续产业发展滞后，人力资源开发不足，剩余 来 自农业的收人大幅增加。2010年农村住户人均农业 劳动力消化缓慢，影响了退耕户的生活质量。 纯收入 1663．2元，而退耕户由于耕地面积少，人均农业 (三)退耕 区难以形成新的经济增长点 纯收入仅为895．6元 ，比农村住户人均纯收入低 767．6 一 是宁夏退耕区地处偏远，自然条件恶劣，日照温 元，降幅46．2％。 差大 ，土地贫瘠，林种基本为生态林 ，且大都处于未成 二是生产条件的差距。宁夏退耕还林涉及的9个 林或幼林阶段 ，生长缓慢，短期内难有经济效益。二是 市县(区)全部集中在干旱少雨，自然环境恶劣，农业生 虽然部分退耕地上的木材、中药材 、干鲜果品和山野菜 产水平低下，二、三产业发展滞后，收入水平差距较大 等产品逐渐进入产出期，但生长缓慢，不具规模。三是 的南部山区和中部干旱带。2010年退耕户人均工资性 在国家钱粮补助期满后，退耕农户大多还缺乏增收门 收入 1652．2元 ，比2009年增长 10．3％；农村住户人均 路，未能形成新的经济增长点，退耕地将存在继续间作 工资性收入 1788．3元，比2009年增长 17．7％，退耕户 或复耕的可能，退耕还林成果难以巩固。 比住户低 136．1元。农村住户第三产业人均纯收人为 二、退耕还林工程的发展对策 317．4元，退耕户第三产业人均纯收人为 192．1元，退耕 退耕还林政策实施以来，退耕区域的生产结构、收 入结构发生r一些变化。但受 自然条件恶劣、经济基础 的基本 口粮田、农村能源 、生态移民以及补植补造等建 薄弱 、生态环境脆弱等因素的影响，农民对退耕还林政 设 ，巩固退耕还林成果。二是农 、林 、水等相关部 ¨紧密 策的认识不到位 ，农村经济的后续发展和农 民的长远 配合，进一步探索退耕还林资源的开发利用，提高现有 生计问题依然严峻。具体有以下建议： 退耕林地的经济收益，使退耕农户更加 自觉 自愿地管 (一)建立长效机制，发展后续产业，增加退耕户收入 理好 自己的退耕林地 ，真正实现 “生态改善 、农民增收” 一 是在退耕还林惠农政策的积极扶持下，各级政 的目标。三是积极探索和出台相关配套政策 ，积极培育 府必须抓住机遇，进一步完善退耕还林政策