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立足社会和谐推进改革 任玉岭 　　 　　中共中央关于构建和谐社会的目标和要求，预示着我国的社会主义建设跨上了一个新台阶，达到了一个新水平。在这样的目标和要求下，中国改革一定要从当今社会的新形势、新特点、新问题出发，以新的观念、新的思维和新的办法，实事求是地理顺和整合好种种利益关系，以保证社会和谐工程的实施和中国改革更大的成功。 　　 　　加速发展的均衡战略 　　 　　和谐社会的构建离不开发展。世界上存在着不均衡发展和均衡发展两种模式，不均衡发展有利于提高效率，均衡发展有利于社会公平。面对当今实际，我们的战略需要由“不均衡”向“均衡”转变。 　　我国在改革开放初期，于资本和资源有限的情况下，借助不均衡发展，打破“大锅饭”，提高效率，加快速度，这是十分必要的。在邓小平提出的让少数人、少数地区先富起来的方针指引下，不均衡发展战略延续23年之久，为我国的经济社会的发展作出了巨大贡献。 　　不均衡发展战略，从总体上取得了巨大的成就，是不发达大国经济起飞的必然道路，它提高了中国经济规模，提高了中国经济质量，提高了中国经济的竞争力，为我国进一步的改革奠定了坚实的物质平台。而在另一方面，这个战略也使我国区域发展进入很不平衡的阶段。有资料显示，我国最富的地市同最穷的地市相比，收入差距在30倍以上。河南省是中国的欠发达省份，其省内各县的差距也十分严重，例如巩县与台前县相比，前者财政收入为7亿元，后者财政收入为3000万元，两者相差23倍多。 　　要改变这种不和谐状况，必须推动高度重视区域均衡发展的政策，这既是为了体现社会主义的最大的优越性、体现社会主义共同富裕的本质，同时，平衡战略也将推动国内市场的扩大和内需的有效启动，对全局的长远发展，对从根本上摆脱我国经济对国际市场的依赖是有利的。 　　这个战略的入手点，应该由政府采取有力措施，防止两极分化，促进“均衡发展”。除了把“三农”作为重中之重，搞好“以工补农”、“以城带乡”外，还要高度重视区域统筹，大力推进西部大开发和中部崛起。尤其是需要作好战略转移的观念转变，要求管钱、管物的部门，正确对待既得利益集团的“理论”干扰和强势压力，坚决改变“重城轻乡”、“重富轻贫”、“重大轻小”、“重熟人轻生人”、“重国企轻民营”的习惯做法和观念，为均衡发展作贡献。 　　 　　收入分配的公平战略 　　 　　当今社会最不和谐的表现之一是收入分配的严重不公。收入分配的畸形化，不仅表现在不同地区之间，不同行业之间、不同阶层之间、不同年龄之间，而且还严重地存在于同一城市的同行业、同级别、同年龄之间。收入分配的不和谐，不仅是造成社会差距拉大的祸根，也是社会不公平、不正义的重要表现，因此关注分配公平，就是关注以人为本，就是关注中华民族的复兴。 　　分配不公的出现，有分配政策不合理的因素。一是过分重视财税收入向中央集权，造成了上下财政收入的“两重天”；二是财权与事权极不对等，造成地市以下干部收入上的不公。三是垄断行业的高收入，也造成收入不公在各地的凸现。 　　为了构建和谐社会，必须切中这些时弊，实施收入分配的公平战略。一要改革财税体制，使财税利益向下倾斜，向欠发达地区倾斜，向低收入人群倾斜。从根本上改变上下收入悬殊的现状。二要规范收入分配。至少吃皇粮的，要统一工资标准，地域间可拉开档次，但不宜差别过大。三要限制垄断行业待遇，实行利润上缴。国企领导，既然是在政府与企业之间流动，其工资水准就应受到国家的严格掌控。国有垄断企业不得随意发放补贴、奖金和赠送员工住房。四要控制各级各类干部的带职消费和灰色收入。如高额的误餐费、会议补贴、讲话报酬以及高价值的礼品等。五要严格最低工资标准，大幅度提高普通劳动者，特别是农民工工资水平。对不执行最低工资标准的政府和企业，要给予严惩。六要下决心解决上世纪九十年代初从企业退休的干部工资过低问题，用历史的眼光去看待他们的贡献，使他们得到应有的补偿，确保他们安度晚年。七要搞好转移支付。对尚未脱贫的困难人群，要用国家财政给予生活保证。八要扩大社会保障，扩大社会保障的覆盖面。 　　 　　长治久安的疏导战略 　　 　　社会安定，是社会和谐的重要基础。因此，构建和谐社会，一定要高度重视社会安全机制建设，以保证社会的长治久安。 　　近些年来，中央的对外、对内政策，都是立足于长治久安，坚持以人为本，取得了社会稳定的重大进展。 　　但是，由于我国正经历着前所未有的经济社会转型期，所以也面临着矛盾凸现的高风险。社会发展中出现的企业改制、职工下岗、房屋拆迁、土地征用、拖欠工资、环境污染、执法不公、行为腐败等，都成为社会秩序失范的主要矛盾，也是社会风险的潜在原因。这种情况下，要看到百姓利益诉求的合理性，以疏导为主，用“情为民所系”的理念，保障百姓利益的实现。 　　启动疏导战略，不仅是一种既省人又节资的好办法，而且又可以减少很多腐败