关于“市管县”体制改革的辩证思考.pdfVIP

维普资讯 中共贵州省委党校学报2005．2(总96期} 思想理论双月刊 “布管兽体帚=l)改军的瓣证罂考 ●董恒富 (中共商丘市委党校 河南 商丘 476000) 摘 要：随着市场经济体制的不断完善 ，“市管县”体制的弊端 日益突显，成为县域经济发展的桎梏。必须按照 “逐步放权 ，省 直管县 ，分省”的途径和步骤进行改革。在改革中要避免 “一刀切”，要遵循市场经济规律，并与政府职能转变相结合。 关键词：“市管县”体制 改革 问题 途径 中图分类号 ：D630 文献标识码 ：A 文章编号：1009--5381(2005)02一o019—02 随着20世纪80年代 “地改市”和 “市 “中心城市”具备较强实力和比较 明显的 (三)造成了泛城市化现象 管县”制度的实施 ，我国已有超过 80％的 优势。换句话说 ，市县之间有一个强弱明 根据国际通用标准 ，城市作为一个涵 地区改成 了市，“市管县 ”的地级市 已有 显的梯次，市的影响力和辐射力才可能展 盖人文子系统、政治子系统、经济子系统 200多个。作为现代大工业和商品经济发 现出来 。从 目前的情况看 ，市对县的影响 和公共设施子系统的人类社会生活的载 展的产物 ，“市管县”体制是在中国特定的 关系较多地存在这样两种情况 ；其一，市 体 ，是有其 内在规定性 的，我 国因 “市管 政治经济环境下，在传统计划体制向社会 没有明显突出的实力和优势，带不动所辖 县”体制一哄而起的地改市、县改市热潮 ， 主义市场经济体制转轨过程中产生的。改 县乡的发展。除省会城市和一些中等发达 尽管带来了城市数 目的急剧扩张，却恰恰 革开放 以来随着农村生产关系改革的深 城市带动力较强外，相当一些城市工业基 违背 了这种规定性 ，其造成的直接后果 入和农村经济的发展 ，一方面农村因亟需 础薄弱 ，有的甚至刚 由县级升为地级规 是，我国的许多市 已不再是一个城市型行 获得城市在技术力量 、智力支持、信息服 格 ，很难有力量带动县乡的发展 。而且这 政区，而是区域型行政区。这种所谓的城 务、资金支持等方面的援助 ，对城市依赖 些城市一般都远离中心经济区。所带县的 市，实质功能是或至少是半农业功能的 1Q 性加大 ，另一方面城市的工业生产 、经济 数量又相对较多。 “小马拉大车”成为通 “县”，而非真正意义上的城市。 改革也迫切需要辐射到农村 ，以保障城市 病。其二，市县实力相当，“市管县”体制功 (四)“市管县”体制缺乏充分的法律依 的市场 、劳务、原料及副食品的供应。城乡 能丧失。由于各种因素的作用，一些县乡 据 一 体化反映了商品经济条件下城乡关系 发展很快。这些县陆续撤县建市后 。原则 宪法规定我国地方行政 区划分省县 的紧密联动规律。作为这一客观规律的产 上 目前均由地级市代管，严格意义上的 乡三级，据此，只能是市带县、市领导县 ， 物 ，“市管县”体制对密切城乡关系，促进 “市管县”体制已不复存在。这里不仅在法 而不能是市管县。但同时，宪法第 30条第 城乡一体化进程等诸多方面都起到了一 律上找不到 “市管县”的合法依据 。而且 二款又变通规定了“直辖市和较大的市分 定的推动作用。但时过境迁 ，随着市场经 “市管县”体制的功能也 已不复存在，这必 为区、县，自治州分为县、市”。实行地级市 济体制 的不断完善以及区域经济和城市 然制约县(市)的进一步发展。 管县的法律依据大都来源于此。如何界定 化的发展 ，特别是市与县经济差距 的缩 (二)行政层级过 多，运行成本高，效 “较大的市”?国务院已批准青岛、齐齐哈 小，“市管县”体制 由于缺乏系统配套的城 率低 尔等 18个市为 “较大的市”，加上 自然成 市发展机制和人口政策的平台，成为县域 市管县之前，我国地方政府由省—— 为 “较大的市”的28个省会城市，“较大的 经济发展的桎梏。该体制下的市县矛盾也 县(市)——乡(镇)_级组成 ，省县之 间的 市”共计 46个。因此 ，只有这 46个 “较大 成为当前我国行政管理体制中的突出矛 地区行署为派出的虚制机构 。市管县后 。 的市”和四个直辖市依据宪法可以管县。