新时期地方政协事业创新发展的障碍分析与建设路径.pdfVIP

民 新时期地方政协事业创新发展的 障碍分新与建设路径 岳世平 (厦 门市社会主义学院，福建 厦 门361012) 摘要：本文指出3-前影响地方政协事业创新发展的四大障碍是政协委员 “进出”机制 尚不健全和 自身素质 尚待 提高．界别设置尚不合理，政协的制度建设尚需进一步规范化、法制化，政协民主监督机制尚存薄弱环节；从加强政 协主体建设、界别设置建设、政协制度化建设和政协民主监督机制建设提 出对策建议 ，以期对新时期地方政协事业 的创新发展．具有启示意义。 关键词 ：地方政协事业；创新发展 ；障碍分析 ；对策建议 中图分类号：D628 文献标识码 ：A 文章编号：1008—6269(2o09)02一o013—04 一 、 地方政协事业不断创新发展的障碍分析 但在现实的操作中，有的政协委员与界别群众的联 (一)政协委员 “进 出”机制 尚不健全和 自身素质 系并不紧密，界别群众的多元化利益诉求并没有很 尚待提高 好地通过政协委员带到政协平台，在一定程度上使 一 是政协委员的 “进出”机制不健全 。地方政协 政协委员在协商中的主体性大打折扣，削弱了人民 在确定委员时，还是沿用按行政区划和界别分配名 政协的作用和效力。 额，由各初级行政区和各界别、党派向政协推荐，结 (二)现有的界别设置尚需调整 果不少单位推不出合格人选，硬推出来的对政协工 目前。全 国政协有 34个界别 ，主要可以分为 7 作还不感兴趣 ．造成 “拉郎配”现象。由于 目前政协委 种类型：第一类党派，包括中共、各民主党派和无党 员尚缺少退出机制，一旦担任政协委员只要不违法 派人士 10个界别 ；第二类是团体 ，包括共青团、总工 乱纪，政协委员的 “光荣感”便伴其左右，而与他是否 会、妇联、青联等 8个界别；第三类是以行业为基础 具有 “责任感”毫无关联I1l。 划分的社会各界。包括文艺、科技、教育、经济、农业 00∞ 二是政协委员的主体意识不强。有的人从不主 等 11个界别；第四类是按民族设立的少数民族界； 动与政协联系，很少或几乎不参加政协活动和会议； 第五类是按宗教信仰设立的宗教界；第六类是按地 有的委员 “有组织无纪律 ”，没有处理好本职工作与 域设立的香港和澳门两个特邀人士界 ；第七类是特 政协工作的关系，经常匆忙到会，其个人只对与本专 别邀请人士界[1】。 “现有界别的设置是过去条件下形 业相关的问题感兴趣 ，对全局性问题或重大事项关 成的，有些已不适应政协发展的要求。”圄特别是地方 心不够 ；有的～味附和党政领导的意见。没有勇气大 政协，界别设置主要是在全国政协的模式下来设置 胆批评和监督，也缺乏针对性的建议和对策；有的将 的，尚存缺陷如下I3]： 注意力过多集中于一些小事情，甚至纠缠于一些仅 一 是现有的界别设置不够合理。现有界别设置 仅与自身或团体利益相关的利己性问题上。 未能涵盖主要的社会阶层 ，例如农民、工人、服务业 三是政协委员的作用未能有效发挥 。本来政协 从业人员等。没有反映经济社会发展和社会阶层发 委员是所属界别群众在政协发表利益诉求的代表 ， 生的变化 ，新的社会阶层及新经济组织从业人员在 收稿 日期 ：2008—11-12 作者简介：岳世平(1967