德日韩政策性银行的比较研究——对我国政策性银行商业化改革的借鉴意义.pdfVIP

德 日 韩 政 策 性 银 行 的 比 较 研 究 ——对我国政策性银行商业化改革的借鉴意义 陈雁媛钟贤君 ( 华南理工大学，广东广州5 1064 1) 摘 要 ：政策性银行是为了贯彻实施 国家发展规划和产业政策而成立 的，在特定的领域 中，利用国家 的优惠政策从事融资 活动 ，配合政府 的社会经济政策或产业政策 ，促进 了一 国经济社会发展。近年来我国政策性银行正计划商业化改革，因此，有 必要通过 比较研究各国政策性银行的建设 ，为我国政策性银行的改革提供借鉴意义 。 关键词：政策性银行 ；商业化改革； 比较研 究 政策性银行多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目 目前我 国政策性银行正在计划商业化改革，将政策性银行 的，专门为了贯彻、配合政府社会经济政策或产业政策，在特定 推向市场，参与市场竞争，脱 离政府政 策壁垒，从这个方面来讲， 的业务领域内。直接或 间接地从事政策性融资活动，充当政府发 更需要建立现代银行法人制度，并且从法律制度方面进行规范 ， 展经济 、促进社会进步的重要工 具。 可从三个方面进行 ：( 1) 要 明确政策性金融机构作为金融企业所 政策性银行在不 同的历史阶段根据不 同历史时期、不 同阶段经 具有 的法人地位，使它们面 向市场，以市场 需求为导 向，拓展业 济社会政策 目标的不同需要和侧重点，通过政策性金融活动，充 务、变更经营方式，引用现代商业银行的管理手段和方法加强 自 当政府对经济与社会调节管理的工具，促进 了国家经济社会的 身的风险管理。政策性银行商业化应当完善政策性银行的公司 发展 。本文旨在通过各 国政策性银行的比较研究，为我国政策性 治理结构 ，建立现代银行制度，应当明确产权关系，实现股权 多 银行 的改革提供借鉴意义 。 元化 ，按商业银行标准建立董事会 、监事会 、公司管理层等治理 1法律地位 比较 结构 ，完善风险管理和控制机制，增加透明度；( 2) 强化政策性银 1．1德 国复兴信贷 银行 行内部管理，提高经营效益 。建立开放性的人才竞争机制 ，吸引 二战后，为配合欧洲复兴计划 的实施 ，德 国政府依照 《德 国 和激励人才；强化 内部制度建设 ，建立和完善信贷考察、财务管 复兴信贷银行法》于1948年11月成立 了德国复兴信贷银行，主 理、系统风险管理体系等措施，力求有效控制经营风 险、提高市 要 目的是协助政府重建战后的德国经济 。 《德 国复兴信贷银行 场竞争力；( 3) 是要解决政策性银行 的资本金来源和补充 问题 ， 法》规定 ，德 国复兴信贷银行是依法设立的法人 团体 。由于德 国 降低其资金成本，提高其抗风 险能力 ，满足其信用评级的需要 ， 复兴信贷银行是根据专 门法设立 的政府银行 ，因此， 《德 国银行 增强公众对政策性银行 的信心 。 法》和德国有关 的商业法 典不适合 它。 2资金来源 比较 1．2 日本政策投资银行 德 国复兴信贷银行成立初期，资金来源主要是政府 的欧洲 《日本政策投 资银行法》是 日本国会于19 99年6月6 日正 复兴计划特别基金。德国复兴信贷银行注册资本金为10亿马 式通过 的， 日本政策投资银行依此法而成立 的。由于 日本政策投 克，德国政府给予将利润转入特殊准备金、免交所得税、不给股 资银行是根据专门法成立的，因而其法律地位较为特殊。 《日本 东分红的政策。 政策投资银行法》规定该银行是一个法人，但实 际上它首先是一 日本政策投资银行主要依靠财政投融资计划获得资金来 家政府的银行 。它 由政府全 资拥有，贯彻政府政策，不受 《银行 源，资金绝大部分来源于邮政储 蓄，仅仅有很