世界遗产地农民问题管窥——以峨眉山景区农民为例.pdfVIP

第25卷 第2期 四川教育学院学报 2009年2月 Vo1．25 JOURNALOFSICHUANCOLLEGEOFEDUCATION Feb．2009 世界遗产地农民问题管窥 — — 以峨眉山景区农民为例 伍 燕 (乐山师范学院旅游-9经济管理学院，四川 乐山 614000) 摘 要：以农民问题为视角来研究世界遗产地，通过实地调研 ，概括和分析 了世界遗产地农民问题的主要表 现及其原因，探讨 了解决农民问题的途径，得出了关于世界遗产地农民问题的实质是发展问题，必须高度重视农 民问题 ，必须加强加深对此类问题研究的几点结论 。 关键词：世界遗产地；农民问题；峨眉山 中图分类号：F592．1 文献标志码：A 文章编号：1000-5757(2009)02-0026-03 引言 失去土地的农民就等于失业 ，大量失去土地的农 民转 1982年，中华人民共和国国务院审定峨眉山为国家级 化成了农村过剩的劳动力，加之就业不可能及时得到解决， 重点风景名胜 区。1996年，峨嵋山又跻身世界遗产名录， 就业成了失地农民的头等问题。假设现在在景区内从事旅 如今又成为首批国家5A级风景名胜区。峨眉山作为全球 游行业的近8000人全部是从景区内近 1．7万失地农 民中 顶级的旅游资源之一，给当地旅游发展带来了前所未有的 转移来，就业率也不足50％，但事实上这是根本不可能的。 契机，同时也成为中外旅游研究的一个标本。风景区总面 景区就业指标稀缺，门槛较高，加之现实操作中 “关系作 积 154平方公里，核心景区内有 1个乡 16个行政村，约 1．7 用”和 “权力寻租现象”的存在，往往是景区内的原始居民 万多农民，是全国世界遗产地中农民最多、社会结构最复杂 得不到应有就业岗位和安排。 和管理难度最大的遗产地 J。本文是在对风景区农民进 (三)农民整体收入水平不高，两极分化较为严重 行实地调研形成的第一手材料的基础上形成，力图超越具 首先，农民失去了原有从土地上获得的收入，加之各项 体细致的叙事 ，而是抽象出一些具有较高概括性的判断和 补偿机制的缺失和缺位 ，农民的收入问题得不到根本的解 结论。调查方法为访谈，分别对风景区内的16个行政村约 决。其次，峨眉山的16个行政村只有少数几个村处于旅游 1．7万农民进行了抽样访谈，所有的访谈都依据统一的访 开发的黄金区域 (旅游发展的过程中形成的旅游热点、热 谈提纲，访谈的内容是涉及农民切身利益的热点和难点问 线)，而大部分处于较为偏远的山区(旅游发展的过程中形 题，以及对管理当局(峨眉山管理委员会，下称管委会)的 成的冷点、冷线)，而且很分散，实地访谈表明处于前者的 态度和看法。本文的形成同时也得益于阅读其他相关研究 农民年纯收入可上万元 ，而处于后者的农民年纯收入不到 成果。 3500元，如与2006全国农民人均纯收入3587元比较，则低 一 、 峨眉山风景名胜区农民问题的主要表现及原因分 于全国人均水平。而这就不可避免导致两极分化，落后的 析 行政村发展愿望迫切。 (一)失地农民数量大 (四)土地使用权矛盾突出 峨眉山核心景区内近 1．7万农民几乎全部失去土地。 这主要表现在农民的一些生产性作业和建设被管制， 土地是农民最基本的生产资料和安身立命之本，是农民的 如不能从事原来的土地林地生产；房屋的修建受到严格管 命根子。失去土地实质上是