循环经济的国外实践对我国循环经济政策的启示.pdfVIP

白=； 循 环 经 济 的 国 外 实 践 对 我 国 循 环 经 济 政 策 的 ／口力、 沈忱 ( 东南大学经济管理学 院，江苏南京211189) 摘 要：循环经济是一种新 的经济增长模式 。在德国、日本和美国等发达 国家 ，循环经济正在成为一股潮流和趋势。从中国 当前的情况来看 ，发展循环经济既是一种必然选择，同时也是一种机遇和挑战，应追求经济和环境相协调发展之路 ，注重经 济增长的质量和效益的一致性 。 关键词：循环经济；可持续发展 ；经济政策 世界经济 的持续增长带来 的 “资源危机”或 “资源安全”问 始实行的 《环境影响评价法》，形成了以 《环境基本法》为基础，以 题，早已受到国内外科学家和政治家们的广泛重视，纷纷从人 《推进 循环型社会 形成基本法 》为基本 原则和基本方针，以 《废弃 口、环 境、社会、经济发展等不同角度，探索缓解资源危机的各种 物处理法》和 《促进资源有效利用法》为手段，以及各项具体法规 途径，提 出可持续发展和循环经济、资源集约型经济等不 同理 组成的法律框架体系。这些法律构成 了一套完整的发展循环经 念。在 我国，党的十六届三中全会明确提出了 “五个统筹”的新发 济法律体系，为 日本社会循环经济的后续发展奠定了坚实的法 展观 。科学发展观 呼唤循环经济 ，尤其要确立资源循环利用的理 律基础。 日本在建设循环型社会 中体现 了以下特 点：在废弃物 的 念，坚持可持续发展 战略 。以全面建设小康社会为 目标的中国， 处理 中首先明确了排放者 的责任；中央政府在财政上积极支持 ， 必须开拓新的资源观 ，着眼于资源利用方式和经济发展模式的 通过地方 的交税、中央财政 的补贴、向地方公共 团体 的贷款，以 转变，寻求 以最有效利用资源和保护环境为基础 的循环经济之 及环境事业 团实施 的项 目，以减少地方政府 的负担 。 路，实现资源、环境与经济社会的全面、协调、可持续发展。 正是因为有 了完整的法律制度和 明确 的责任体系， 日本在 20世纪90年代以来，德 国、 日本、美 国等发达国家陆续出 发展循环经济方面取得了长足的进步，逐步在废弃物 的回收处 台了一系列的政策推动循环经济 的发展，并且取得了比较好的 理、生态城市建设方面取得了良好的效果 。 成效。因此，深入分析在发展循环 经济方面的 “先行者”的做 法， 2 ．2德国促进循环经济发展 的经验 对于我 国更好的推动循环经济的发展有着重要意义。本文 旨在 德 国在发展循环经济方面走在了世界的前列，是最早倡导 从 国外循环经济实践经验 出发，探索适合中国国情的循环经济 循环经济的国家之一，其发展循环经济的重点在于废弃物 的处 政策。 理和循环利用 。在德国，循环经济已经成为 民众 的一种自觉意识 1循环经济的概念及理论内涵 和一种 自然而然的责任 。 循环经济是对物质 闭环流动型经济的简称 。从物质流动的 早在 1972年，德国就颁布 了 《废弃物处理法》，初步确立 了 方向看，传统 的工业经济是一种单向流动的，即按照 “资源～产 垃圾无害化处理的基本原则 。1991年，德国按照 “资源一产品一 品一废物 ”的流程进行生产 的线性经济，依靠的是高强度开采 资源”的物质循环 思路，制定 了 《包装废弃物处理法》和 《避 免和 和消耗资源，不可避免地对生态环境造成高度破坏。循环经济要 回收包装 品垃圾条例 》，扩大 了废弃物再利用 的范围。1996年 ， 求以 “减量化、再利用 、再循环”为社会经济活动 的行为准则( 简 德国的 《物质循环和废弃物管理法》正式生效，成为德国发展循 称3R原则) ，把经济活动组织成一个 “资源 一产品一再生资 环经济的主要法律 。该法规定，废物生产者 、拥有者和处置者应 源”的