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西班牙促进经济平衡、可持续发展的政策措施 一、财政、金融、劳动力市场等战略性改革 （一）财政巩固措施 目标是建立一个更加透明的财政框架，以利于更好的管理，确保长期财政稳定。短期目标是2011年财政赤字降低到GDP的6%。 采取的措施包括：严格执行减赤目标；修订宪法，提出预算稳定原则，限制结构性赤字和债务；制定新规则，将公共支出与经济增长挂钩；改革养老金体系，养老金领取额与缴付年限密切挂钩。 截至2011年7月，中央政府已完成既定目标，累计赤字227亿欧元，同比下降11.8%。 削减赤字的新增措施还包括：重新安排大型公司的年度预扣税款的支付；重新制定医疗订购公共财政负担药物的程序。 2011年一季度，部分自治区政府的赤字超过预订目标。对于自治区的发债请求，将依据是否遵守往年目标和提交的再平衡方案进行监督。目前正在实施措施包括：只有两个自治区（加泰罗尼亚和卡斯蒂利亚-拉曼查）的再平衡方案仍在评审中（未获得新发债授权）；已经通过再平衡方案的自治区需提交报告；未来的预算执行报告需以国民收支账户为基础；通过了与中央政府相一致的公共支出规则；修订宪法限制结构性赤字。 （二）金融部门改革 重组银行，提高运营效率。2008年以来削减了10.4%的分行，裁员达8%。不到两年，储蓄银行从45家减少到15家。 加强公司治理。超过90%的储蓄银行资产已转移到商业银行。通过立法提出类似于上市公司的治理结构要求，以及以专业经验为基础的高层管理人员资质要求。 提高透明度。93%的金融机构参加了2011年7月的压力测试。有5家金融机构的核心一级资本低于5%，但没有机构需要在现有标准之上再增资本，因为算上已提取的减值拨备已经达标。自2011年1月起，每季度公布不良资产状况（与建筑业、房地产的相关情况以及流动性）。 提高偿付能力。2011年2月，资本充足率标准提高到8%--10%。2011年3月，西班牙银行确认，13家金融机构的资本充足率要到达新标准需要大约170亿欧元。2011年7月，4家商业银行和2家储蓄银行通过私募基金达到了资本充足率标准；另外1家储蓄银行通过公共基金达标；3家已上市的储蓄银行募集了52亿欧元资金。2011年9月，通过私人投资或FROB基金进行的注资结束。 （三）劳动力市场改革 改进对公平解雇理由的定义；降低雇主辞退员工的成本；推广“德国模式”，鼓励削减工作天数以替代解雇或停工；提高内部灵活性，当公司面临经济困境时，可以选择从集体协议中退出；为年轻人提供培训合同；在未来2年取消对续签临时合同的限制。 改善集体谈判机制，鼓励公司集体协议，鼓励在原有集体协议期满前就新协议重新谈判。 近期数据显示，新政策有助于促进其他形式的调整（短期工作调整和工资灵活性）而不是解雇。 目前西班牙的失业率仍处于高位（20.9%），而且建筑业相关的失业人员占劳动力的4%，他们的再就业是当前面临的一项挑战。 为此，西班牙采取了积极的劳动力市场政策，以提高再就业。通过减少社保缴费，激励雇佣年轻人兼职；为年轻失业者、年长的长期失业人员和建筑业失业人员提供个性化的就业指导；增加专业顾问人数以促进劳动调解；一旦失业救济金用尽后，根据职业培训情况发放失业援助金；开设私人就业服务机构。 （四）促进企业发展改革 对中小企业的促进措施包括：最高可免除资本利得税2.5万欧元；根据企业规模，下调企业所得税至20%-25%；提高流动性，推动地方政府向供货商付款的便利化。 其他措施还有加快企业成立手续，80%的公司可在5天内完成注册；修订破产法，企业可与债权人达成协议，提高渡过难关的能力；延长对新投资的分期缴税计划；房产购置税临时由8%降至4%。 （五）产业重组和私有化 2011年2月已完成机场运营和航管分离；2011年11月前完成主要机场向私人运营商的特许经营；2012年一季度前完成全国机场部门49%的私有化；航空部门私有化预计收入30-40亿欧元。 2011年5月通过新的博彩业管理法，将彩票业管理和运营分离，并就在线博彩做出规定。2011年11月前完成国家彩票局30%的私有化，预计收入70-90亿欧元。 无线通讯频段的技术中立和重新分配，频段拍卖预计收入18-20亿欧元。 二、产业和经济调整 （一）降低住宅建筑业比重 如果不考虑建筑业，2011年西班牙经济将同比增长1.9%。住宅建筑业投资占GDP比重1995年为4.4%，2006年高峰期为9.3%，2011年已恢复到4.4%以下。 西班牙待售空置房2010年预计有72.5万套，2011年将继续下降。空置房数量的逐渐下降，并且趋于正常的住房需求量（35万套左右），将使住宅建筑业对宏观经济的冲击减弱。 （二）房屋价格下降 地中海沿岸、马德里及周边地区的房屋价格降幅最大。西班牙房价从高峰期到2011年第二季度已平均下降25.7%。 （三）房地