我国城市群的协调发展：问题及政策选择.pdfVIP

中州学刊２０１３年第７期 例如，在国家提出“中部崛起”政策之后，中部地区 市群环境问题的集中表现。 长三角城市群内长江、 陆续形成了６大城市群，而一些城市群之间的经济 太湖、钱塘江、京杭大运河等主要河流水域基本都流 联系和产业分工合作并不十分紧密，基本处于各自 经城市群内的各城市，很多城市均存在跨地区排污 ［５］ 发展的状态。 同时，城市群内部存在着更为严重的 问题。 区域性环境污染治理难以推进，是因为在 “行政区”经济现象。 城市群内部发展水平相当的 综合整治的过程中缺乏合理的制度安排，当相应的 核心城市，为了争夺城市有限资源和国家的优惠政 问题都能通过法律法规的制定达到标准化，跨区域 策，常常采用各种手段获取自身利益，导致城市群整 治污问题便迈进了一大步。 ［３］ 体利益受到影响。 这种各自为战且壁垒森严的行 （二）城市群体系层面存在的非协调发展问题 政区经济，正是城市群内部出现地方保护主义、基础 １．区域和城市之间的产业关系非协调发展 设施重复建设、产业结构趋同、区域生态环境治理失 城镇化的过程就是产业的发展和集聚所带来的 调的重要根源所在。 人口的集聚和发展，最终推动地区整个经济的发展。 ２．城市群建设盲目跟风，导致土地资源开发利 由此来看，产业是支撑一个地区经济发展的核心环 用不合理，基础设施建设供求不平衡 节，也是实现区域之间协调发展的关键因素。 我国 截至２０１３年４月３ 日，我国一共确定了 １１个 城市群发展中存在的重要问题之一，就是产业关系 国家级综合配套改革试验区和２个“综合改革试验 问题，主要表现为城市群之间的产业关系的非协调， 区”。 同时，截至２０１２年底，我国已经先后确立了 以及城市群内部各城市之间产业分工合作关系的非 ２０多个国家级经济区和城市群。 这些国家级的“试 协调。 验区”和“经济区（城市群）”基本遍布了我国东部沿 （１）区域之间尚未建立起协调的产业关系，城 海地区、东北地区、中部沿江流域和西部地区。 鉴于 市群协调发展的内在机制缺失。 目前，在我国发达 此，很多地区都相继出台各自的区域发展规划，申报 地区与欠发达地区之间缺乏合理的产业协调关系， 国家战略层面的城市群、经济区和试验区，试图使自 这一方面导致发达地区实现产业升级困难，另一方 身纳入到整个国家发展战略之中。 面无法有效带动欠发达地区实现发展。 导致这种现 在这一争抢国家政策的过程中，各地争相扩大 象的原因有以下几点：一是我国东部地区三大城市 自身城市建设规模，大量农田被推平占用，甚至有些 群内部自主创新能力还不强，在全球产业链分工中 “科技园区”最终被荒废。 这种“土地城市化”现象 处于较低端环节，从而使得这一梯队城市群的产业 导致建设用地的城市化大大快于人口城市化，同时 向中西部地区城市群转移的速度放慢；二是存在生 导致大量土地不能被合理利用，造成土地资源的严 产要素市场二元性问题，东部发达地区可以同时获 重浪费。 另一方面，由于受到行政区经济的影响，地 得高素质人才和中西部地区较为廉价的劳动力和原 方政府出于自身利益最大化的选择，使得城市基础 材料，使得创新性产业和传统产业在东部地区并存， 设施建设缺乏与周边地区的共享机制，从而导致城 导致传统产业在较长时期内滞留在东部地区，无法 市群内部存在大量的公共基础设施重