协商民主与中国民主政治建设.pdfVIP

201 1年第2期 201 学术探索 1年4月 No．2，2011 Academic ExpIoration Apr．，2011 协商民主与中国民主政治建设 卢 瑾 (云南大学公共管理学院，云南 昆明650091) 摘要：在两方民主理论中，消极保护个人权利与积极参与公共生活之间一直存在着张力，造成了强调消极保护与 强调积极参与的民主理论的此消彼长。但事实上，二者不能完全分立，需要找出调和他们的方案，参与式民主理 论发展的新阶段——协商民主理论——为寻求消极保护与积极参与提供了平衡机制。虽然中国民主政治的发展 与西方民主的演进有着本质区别，协商民主并不完全适合中国，但对中国仍有诸多启示：一是通过公共协商机制， 加强基层民主，促进公民的有序参与，循序渐进地推动中国的民主化进程；二是采取选举与协商并举的民主模式。 在完善选举制的同时，加强公共协商，为保护公民权利提供有效机制。 关键词：参与式民主；协商民主；消极保护；积极参与 中图分类号：D73／77 文献标识码：A 文章编号：1006—723X(2011)Ol一002l—05 当代，国内外的学者们主要探讨的不再是该 取向的，强调参与对于保护个人权利的工具性价 不该推进民主政治的问题，而是如何更加有效地 值，担心多数人暴政，主张间接参与，重视私人领 推进。作为世界政治的重要组成部分，中国民主 域。这两种不同的态度是从古希腊开始，一直到 政治的发展需要借鉴其他国家的理论和实践经 当代的各种民主理论的根本分歧所在，它造就了 Democra— 验。近年，协商民主理论(Deliberative 西方民主理论史上的共和主义民主与自由主义 cy)逐渐成为中国学术界研究的热点之一，很多 民主两个基本派别，即英国学者戴维·赫尔德所 学者和官员都非常看好协商民主在中国运用的 称的发展型民主和保护型民主理论。…(P”可以 前景。但协商民主是西方特殊社会条件的产物， 说，这种分歧根本表现为消极保护和积极参与之 并不完全适合中国。因此，我国要借鉴协商民主 间的张力。一方面，强调消极保护个人权利，可 理论，就首先需要弄清它的实质是什么。事实 能忽视公共利益和限制人的发展，造成政治冷 上，协商民主是西方参与式民主理论发展的新阶 漠；另一方面，强调人的发展、积极参与政治生 段，在保护个人权利的基础上重新强调积极参与 活，有可能损害个人权利和自由。由此，在西方 的重要价值，试图为消极保护与积极参与的平衡 民主理论漫长的历史发展中，表现出强调消极保 提供具体的运作机制。 护与强调积极参与的民主理论的此消彼长。 古希腊城邦民主是人类历史上一种早期强调参 一、西方民主的困境：消极保护 与的直接民主形态。这种城邦民主制以雅典的直接 与积极参与的张力 民主制为典型，“大体说来，除早期和后期的僭主政 在西方民主发展历史中，“参与”的地位一直 治而外，我们可以有把握地说，‘主权在民’与‘轮番 是一个核心问题。从参与角度看，西方对待民主