廉租房项目选址问题研究——以北京为例.pdfVIP

[1】国房地产金融 ·2010 ·第 11期 摘要 ：针对廉租房项 目选址过程中可能出现的问 达性 (JobAccessibliity)下降，找工作意愿降低。而 题，以北京廉祖房项 目为对象，结合城市产业规划及 北京面临相似的境地，随着城市经济的发展，制造业 轨道交通健身，分析其优点和不足，并提 出未来可能 逐步转移到郊区，第三产业在城市中心区聚集，制造 的改进方向。 业的从业者多是居住在旧城区的工人或者中年人，新 关键词 ：廉租房选址；混合居住；北京廉租房 兴服务业的从业人员多是刚刚到达大城市的外来者， 受支付能力限制只能租住或购买城市边缘的房子，这 1 引言 就造成了两个阶层居住与工作地点的 “空间失配”。 随着我国政府对于保障性住房工作的加强，以及 (2)贫困聚居理论 经济适用房项 目的交易过程中不断出现的弊端，廉租 除了交通不便带来的就业问题 ，廉租房选址布局 房这一具有社会公共物品性和福利性质的保障性住房 还会牵涉到城市环境和社会稳定问题，张高攀(2006) 形式逐渐受到重视。在2009年底的全国建设工作会 以北京为例提出在人民群众居住水平普遍提高的同 议上，住建部部长姜伟新表示，政府明年将继续大规 时，在城市特定范围里的特定人群因为客观或主观的 模发展保障性住房建设计划建 180万套廉租房。北京 因素 ，其居住 软‘件 ’和 硬‘件 ’质量呈现极度低下 市建委也表示到2011年底全市新建回购的廉租房数 水平的一种居住现象，具体表现为建筑破败、空间拥 目将达到4．8万套。但是，由于廉租房面对的是城市 挤、人 口密集、管理混乱，并且容易造成违法建设导 最低收入群体 ，人员流动性大，居住人员谋生能力较 致环境杂乱、管理缺位留下城市安全隐患、治安薄弱 差；性质上只租不售、产权公有、需要政府统一管理， 以及城市景观的断裂性破坏等不良影响，即所谓的贫 因此其选址问题更需要详细的规划和研究。 困聚居现象。 2 理论基础 针对上述由于集中建造公共住房而产生居住与就 对于低收入人 口公共住房选址问题过去学者的研 业失配以及贫困聚居的现象，美国及一些欧洲国家先 究主要集中在以下几方面 ： 后提出 “混合居住”理论 (MixedIncomeHousing)。 (1)空间失配理论 力求实现公共住房与普通住房的融合以带动社区文 1968年美国的Kain教授提出 “空间不匹配”假 化多元化，缓解由此带来的社会问题。而 田野，栗德 说 (SpatialMismatchHypothesis)，主要着眼于 由 祥 ，毕向阳对一处典型混合居住案例一一重庆市南 于工作岗位的郊区化和居住隔离化导致的、居住在内 岸区回龙社区的调研 ，得出结论在混合居住具有一 城 (美国城市旧城区)的低收入人 口失业率较高、收 定的优点和可行性，社区规划中应避免大规模的低 入相对较低的情况 ，其原因是交通不便引起的工作可 收入阶层居民聚居的情况发生 ，而应形成 “马赛克” 【l】国房地产金融 ·开发与经营 的布局 ，在可能的情况下尽量安排不同收入阶层混合 区应该具有便捷的交通和对外的联系，通过完善的、 居住。 多层次的交通系统，将公共交通网络通达、延展到每 3 北京市廉租房项 目建设现状 一 个居住区。 北京于2007年6月出台 北京市 “十一五”保 表 l中是近期北京市规划中的廉租房小区，其中 障性住房及 “两限”商品住房用地布局规划 ，该文 西三旗、东坝项 目已经开始入住。从建设方式来看， 件以 北京城市总体规划2004-20209为依据对保 独立的廉租房小区较少，大部分是配合 两“限房”小 障性住房选址规划问题做出明确规定，在全国属于 区按照