中国金融体制改革十年：进展与问题.pdfVIP

维普资讯 中国金融体制改革+年：进展与问题 黄 谷 中国的经济体制改革虽然取得了初步 的成功，但同时也遇到了难以始料的困难和问鼯。 无论从哪方面讲，它都有待于进一步完善，可以说经济休制仍然处在改革和塑造之中。金融 体制也是这样，既要维持经济的顺利运行，又要在运行的过程中进行改革。这里想介绍一下 中国金融体制的现状和存在的问题 。 (一)改革的进展 中国金融体制的改革是从1979年开始曲。在这之前，几乎全盘照搬苏联的做法。将各种 金融机构合并成统一的人民银行，取消商业信用，改变资金的管理体制，固定资产和流动资 金定额部分由财政拨款，银行只负责超定额、临时性的短期流动资金贷款’银行内部统收统 支，统存统贷。在这种以指令性计划为主的经济管理体制下，银行只是国家的会计和出纳， 不承担任何宏观经济管理和 国民经济调整的职能。1979年全国的经济体制改革逐渐铺开，金 融制度也随之进行改革。但改革之初，并没有一个完整的改革方案。改革走一步看一步，方 向逐步明确。而且，在一定程度上，改革是由实践所推动的，若干改革措施的出现，最初是 自发形成的，突破了一些政府当时的有关规定。 金融体制改革的这十年，大体可分为三个阶段。 1．1979--1983年。垒轴体制改革的突破 口，是从扩太信贷领域和重视存款开始的。首 先扩大信贷范围，改变 了过去只对生产穗流通领域发放流动资金贷款的锻法，贷款扩大到固 定资金领域，并开办了对多种经济形式的信贷业务 与此 同时，分设了几家专业银行 (农业 银行、中国银行、建设银行)。 2．198~--1985年。过一时期的特征是建立中央银行。在l979年陆续分设专业银行时， 使企业出现了行为短期化等不合理现象，为进 步放权 (特别是企业发展决策权)设置了障 碍 。 、 第 3，改革经过l0年，企业仍然在一定程度上受到行政指令的制约与干预，而这种制约 与干预往往缺乏规翅f和经济可行性，出现了用行政办法运用经济手段的新伺题。 第4，企业的所有者和经营者的权责利关系难以具体落实到位。 第 5，企业在很大程度上仍然处于只箭负盈不髓负亏的状态中，全面实行的承包经营责 任制亟待进一步完善。 此外，在理论上还存在着很多需要进一步研究的问题 以及实际操作问题。 总之，经验麦明，企业制度改革面临着许多难以确定的因素，特别是企业改革 自身还会 必然遇到整个经济文化的转变这种特殊 的困难。因此 在企业制度中出现这样或那样盼问题 是难以避免的，苛求一步得到一个完美无瑕的改革模式更是不现实的 但这丝毫不否定在进 一 步改革中去探索更加完善的企业改革形式。在今后的治理整顿、深化企业制度 改 革 过 程 中，我们要充分认识前期改革的困难与问题，从而为企业制度改革减少风险和成本，扩大收 益并加速改革的步伐。 维普资讯 并券想列耍建立中央银行。分设专业银行的目的，只是增设服务于不同产业都门的银行，业 务范围也是严格i分的。人民银行仍然保持 以前国家银行的特点，一方面执行中央银行的任 务，另一方面办理商业银行的业务。但在实践过程 中，逐步暴嚣出这种体制的弱点： (1) 分设专业银行后，各专业银行都是国家的银行，而且从中央到地方普遍设立分支机构，用行 政办法划定的业务范围常常受到冲击 。实际上随着经济的发展，行业之间的交叉 日益增多， 也无法严格划分清楚。这样，银行之间矛盾很多，很难管理。 (2)中央银行身兼双职，一 方面同各专业银行作为业务上的竞争对手，不能处于超脱地位j另一方面，各专业银行也不 服管，互相争贷，金融体系群龙无首，砖对宏观调节和管理十分不利。为此，1983年 9月， 国务院决定建立中央银行，另设工商银行办理工商信贷和城镇储蓄业务。中央银行的建立， 是银行开始发挥宏观调节作用的开始。 中央银行设立之初，各专业银行同人民银行在机构中分开了，不再是有行政上的领导关 系，但吃人民银行大锅饭的体制并没有动。在这种状态下，在经济控翩方法还没有建立起来 的过程中，中央银行就不能很好地控制全国信贷规模。为此，198