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维普资讯 中国企业制度改革的简要回顾 张 荣 翻j 中国的企业制度改革在艰难曲折中走过了lO年，虽然它还远远设有达到人们最初的预期 目的，但就其改革的广泛性和深刻性来讲，它都走在了先于我们进行改革的其他国家前面。 在l0年里，我们几乎走完了其它国家花了几十年所走过的路程。回段我国企业制度改革的进 程，对今后进一步深化企业改革有着重要的意义。 一 、 企业制度改革的基本线索 党的十一届三中全会以后，我国先后在经济领域里进行了一系列改革 在农村实行的以 家庭为单位的联产最包经营责任铡率先拉开了经济改革的序幕，它谪动了千百万农民的生产 积极性，为农村经挤的发展注入了生机。农村的改革带来许多新的启迪，同时也使人们看到 了国民经济振兴的前景和希望。在农村实行联产承包经营责任制改革措施的同时，在城市经 济中国家与企业的关系方面也开始谨慎地实行了部分改革措施，这就是以国家对企业放权让 利为主要内容，以厂长负责制为企业主要管理形式的改革，以此为起点，逐步将企业推上了 改革的舞 台。当1984年城市经济体制绻农村改革取得初步成功 以后垒面展开时，企业休翩的 起 改革在经过了对传统体制的认识和一些试点改革的基础上已经初步摸索了一些思路，着手实 施了一些进一步的改革步骤 。改革基本的思路首先是源于对传统经济体制的认识。 在传统的经济体制中，国家与企业的关系尤如 父子”关系，国家把企业的一切经营活 动包下来，企业只有依赖国家的庇护才能生存。企业既没有追求长远发展的动力，也缺乏自 我约束的风险机制，国家或上级部门的决策代替了企业的决策 。国家或政府的行政机构凌驾 予企业之上对企业实行控制和约束，企业不是 以自身的内在的利益激励从事 自己的生产经营 活动，而是需要通过与上级部门等行政机构的讨价还价应付完成上级下达妁计划 目标，以保 证 自身的利益。这样，一方面企业没有 自主决策权，它也就不需要对决策的结果承担任何磬 挤责任，生产经营恬动对企业来说是无任何风险的。另一方面，国家为了能够使企业的生产 经营活动提高效率，扩大产出，必须依靠行政命令来对企业的各种活动进行控制和约束。但 是，由于这种行政性的命令控制和约束一开始就模 糊了杈责利的激励，从而逐步形成了国家 对企业的低效行政推动机制。简而言之，传统体 制下的国家与企业的关系方面一个重要的问 题，是企业缺乏 自主决策权，从而使企业制度模式中既设有激励机制，也没有风险机制。 企业的 自主决策权，实际上有两个不同层次的含义。其一，企业作为一个从事生产经营 括动的经济实体，为了实现它最基率的功能，它需要在 日常的生产经营插动中能够 自主决定 企业的产品生产、原材料和产品的购买与销售，产品价格的高低、企业 内部的利益激励等， 使企业能够有效地运转起来。这些权力是企监运行中最基本的，我们葫：之为经营自主权 其 二，企业作为商品经济中的一个能够自行生存发展扩大的有机体，为了能在市场的竞争中获 胜并求得自身的不断发展，它需要能够自主地决定企业的投资、发展=Il1日、凡事任免、资金 盈利的使用等。由于这些方面的 自主权事关企业的发展和成长，因此我们称之为企业的发展 ～ 48— 维普资讯 决策权 只有当企业拥有了上述两方面的自主决策权后，它才毙作为一个商品经济细胞发挥 它的作用，才能有效地运行，成为市场经济中的活莉主体。因此，我国的企业制度改革从一 开始就是沿着对企业放权让利、扩大企业 自主决策权这条线索开始起步的。 中国对企业的放权让利，扩大企业的 自主决策权，首先是实行了企业实现利润留成，利 搁包干制等主要形式，之后便伴随着在产品的生产计划、产品的价格制定、原材料和产品的购 买与销售、企业内都奖励制度等方面改变了国家统一控制和约束的状态，也就是说赋予了企 业的日常经营决策权。这种改革打破了长期以来形成的企业仅仅是行政部门的附属 品，在人 财物、供产销等方面完全由国家包下来的局面，企业在一定程度上初步具有了利益激励和风 脸约束机制。仅仅是这些方面的初步改革的实施，就使得企业充满了生机，调、动 了企业和职 工的生产积极性．形成了继农村改革