城镇化背景下的违法犯罪问题探析.pdfVIP

2008年5 月 北京人民警察学院学报 May ．，2008 第3期 J our naI of Bei j i ng Peopl e ’s PoI i ce Co ¨ege No ．3 【犯罪研究 】 城 镇 化 背 景 下 的 违 法 犯 罪 问 题 探 析 吴瑞，崔家国 ( 中国人民公安大学，北京100038) 摘要：城镇化进程中产业结构的调整和就业形势的变化会直接导致利益格局的调整和变化，社会成员 个体的身份和角色会相应地进行调整和重构，原有的相对平衡机制被打破后新的平衡机制无法立即建立起 来，社会成员个体的行为出现失范，最突出的表现就是形形色色的违法犯罪现象。在对城镇化背景下违法犯 罪现象进行学理分析的基础之上，探索了公安机关应对这一形势的总方针并提出若干具体对策 。 关键词：城镇化；违法犯罪；对策 中图分类号：D 31．42 文献标识码：A 文章编号：1 72—4 127( 2() ( ) 8) ( ) 3—0087一04 一、城镇化——中国特色的城乡一体化的现实 在中国城乡二元发展模式下，不但存在着城市与农 路径 村的对立，还演进出一个特殊的过渡形态——小城 西方的城市化开始于工业革命时代，由于研究 镇，并在长期的行政体制中表现为城关镇( 县城) 、 视角的不同，对于城市化的概念一直是众说纷纭， 中心镇 、建制镇 、乡集镇的具体划分 。换言之，中国 莫衷一是。被西方学者普遍接受的有二：一种观点 城镇概念的范围要大于西方的城市概念，因为中国 认为，城市化是人们为了寻求工作和永久居所而 由 不但存在着以特大、大、中、小各型城市为代表的 乡村地区向城市地区迁移或流动的持续的过程；另 “城”，还包括以兼具城乡属性的小城镇为代表的 一种观点认为，城市化是人们 由农业职业 向非农业 “镇”。这也就决定了中围城乡经济发展所追求 的目 职业转化的过程。 【l 】或者将上述两种观点融合为：一 标——城乡一体化必然具有相当的复杂性，除了要 个地区所经历的从乡村向城市转化的动态过程，其 考虑乡村城市化和小城镇城市化的总体情况，同时 涵义覆盖对于经济活动空 间模式及其演进的描述 也要兼顾大多数乡村小城镇化的客观需要。在此种 和解释。 【习我国的国家标准 《城市规划基本术语标 历史背景下，中央发布的 《关于农业和农村工作若 准》( GB ／T 50280一98；2 ．o ． ) 中将城市化定义为 “人 干重大问题的决定》提出了 “发展小城镇是带动农 类生产和生活方式 由乡村型向城市型转化的历史 村经济和社会发展 的一个大战略”， “十五计划 ”也 过程，表现为乡村人 口向城市人 口转化以及城市不 提 出了 “发展小城镇是我 国城镇化的重要途径”，城 断发展和完善的过程”。还有的学者将城市化界定 镇化成为中国特色的城乡一体化的现实路径 。 为，随着社会生产力的发展和产业结构的非农化， 二、城镇化与违法犯罪 问题 一方面生产要素特别是人 口由农村向城市集中，城 我国当前所处的城镇化进程，在两个层面上向 市体系不断升级、城市经济 日趋现代化，另一方面 ， 两个方向发展：大部分乡村处于 “农业经济——非 农村的生产方式、生活方式逐渐与城市接轨，并最 农经济”的转型期，小部分乡村已进入非农经济的 终实现城乡一体化 的过程 。131笔者认为，城镇化是在 城镇化进程；大部分乡村的发展方向和远景 目标定 城市化的理论内涵基础上发展起来但其外延要