基层审计机关做好节能减排审计的思考.pdfVIP

探索交流 基层审计机关做好节能减排审计的思考 ■朱晓 江苏省南京市江宁区审计局 摘 要 ：本文分析 了基层 审计机关在进行节能减排审计时遇到 的专业人才缺乏、_T-作量大、问题定性 困难、披露不 全、评价空泛等问题 ，并从政策制定、人才培养 、部 门协作 、方式创新等方面给 出了相应 的建议。 关键词 ：节能减排 审计 建议 薹 体 现节能减排 审计成 果的项 目很少 ．审 计报告 中往往关于资金使用 、管理和运 等重点行业 的节能减排情况进行了专项 行 中存在的问题 占了大量篇幅 ．对于那 审计调查 ，各级审计机关也根据审计署 些影响节能减排效果的具体数据分析不 的统一部署有组织地对本地 区节能减排 够 。 情况进行 了专项审计调查 ，从实施情况 3．对审计所发现的问题定性 困难。审 看 ．当前节能减排审计实施过 程中仍面 计人员因对节能减排的有关专业知识不 临不少 问题 了解 ，对产业结构调查 、淘汰落后产能等 涉及到的相关政策 、法律 、法规等接触较 一 、 基层审计机关开展 少 ，从而造成对审计 中发现 的问题把握 — 亨面 的问题 不住 ，不敢定性 ，定性不准 ，产生 审计风 险。 1．缺乏节能减排审计方面的专业人 4．审计 问题难以全面披露 。近年来 ， 才。 目前基层审计机关大 多是财务 、审 国家对地方各级政府开展节能减排的考 计 、工程 、计算机 方面的专业 人员 ，能源 核工作高度重视 ，并投入 了大量专项资 计量 、统计和环境工程等专业人才普遍 金 ．尤其是把节能减排 目标任务完成情 缺乏 。由于节能减排审计工作在基层审 无从下手 ，“不会 审”、“不敢审 ”现象较为 况列入了地方政府的年度考核的重要 内 计机关 刚起步 ．具有很强的专业性 ，如在 普遍。 容之一 ．地方政府十分看重考核结果，对 节能方面，涉及到企业单位能源计量 、能 2．节能减排审计涉及范围大、工作量 审计过程 中发现的问题很敏感 ，基层审 源统计 、社会节能量的认定和换算等 ；在 大、配合难。节能减排审计T作涉及范 围 计机关作为地方政府 的组成部 门，人 、 减排方面 ，涉及到所有企业单位主要污 广 ，涉及到发改 、财政 、统计 、T业 、水利、 财 、物受制于地方政府 ，造成审计披露 困 染物 的种类 、污染物当量的认定和换算 、 环保等政府部门，还涉及到重点行业如 难 ．直接影响审计成果 的体现。 减排措施 的技术要求程度等 ：另外节能 火电、钢铁 、水 泥 、污水处 理以及相 关 的 5．缺乏评价标准致使 审计评价空泛。 减排审计还涉及到法律 、法规 、行业规章 重 点企业 。每个部 门(企业)都有 自己的 节能减排 审计评价不 同于一般 的财政 和措施 、各级政府制定和执行 的政策等 ， 常规工