基层政治运作中的行政化逻辑——对S省L县人大代表专职化改革的考察.pdfVIP

2010年第 4期 当代世界社会主义 问题 Dec．2010 (总第 106期) Issuesof(~ntemporaryW orldSocialism A Quarterly，No．4 基层政治运作中的行政化逻辑 对S省 L县人大代表专职化改革的考察 申恒胜 王 玲 摘要：基层政治改革因体制的约束而遭受合法性 困境。实施改革的地方官员为 了规避政治 问责的 风险，往往遵循着一种行政化逻辑，即弱化改革本身的政治意蕴，将政治问题化约为行政 问题。纳入 常规化的行政管理事务，从而转移到 日常的安全轨道。在地方与中央的博弈过程中，地方凭借对话语 权 的掌握 ，消解 了来 自国家的压力，化解 了 “危机”隐含的潜在风险。尽管这种博弈行为在某种意义 上消解了国家政策的执行效果，但却可以使 中央与地方保持 良好的政治沟通与循环 ，使政治稳定不至 于变为制度 的凝 固和发展 的滞后 ，进 而推进政治的转型得以顺利 实现。 关键词 ：基层政治改革 ；行政化 ；人大代表专职化；政治风险 中图分类号：D6；D6l文献标识码：A文章编号：1001—5574 (2olo)04—0018—08 尽管中央鼓励地方进行一些有利于当地经济发展和社会稳定的制度创新 ，但这并不 代表改革本身具有合法性 ，主持改革的基层官员往往面临上级严厉的政治问责风险。基 层政治在运作中遵循着一种行政化逻辑 ，即通过将敏感的政治问题化约为行政问题 ，将 其引向行政化的安全轨道。这既是地方与中央进行博弈的过程 ，也反映出地方官员的行 为具有 自主性特征。本文对 s省 L县人大代表专职化改革进行个案考察 ，分析在整个 过程中，基层政治所展现出的对敏感的政治问题的疏离与 回避 ，以及这种行为背后的深 层次原因和行为逻辑 。 作者简介：申恒胜，华中师范大学政治社会学博士．研 究方向为国家建构与县域政治 (武汉430079)； 王玲 ，华 中科技大学社会学博士 ，研究方向为国家转型与乡村治理 (武汉430074)。 基金项 目：华 中师范大学 中央高校基本科研业务 费专项基金科研项 目 “社会转型期 的县级政权研究” (项 目编 号：2009080) 基层政治运作中的行政化逻辑—— 对 S省L县人大代表专职化改革的考察 19 一 、 体制 的约束 ：基层改革 的行政压力与政治风险 当前 ，国家掌握着强大的行政权力和暴力机器 ，它能够通过提高管治水平和控制能 力，尽可能地增强在基层社会的合法性权威和政策执行效力。在集体化时期 ，国家承袭 了革命战争年代所积累和掌握的策略技巧，即通过群众运动来达到对地方官员和基层社 会的改造 、重塑与整合。改革开放后，当 “发展”替代 “革命”成为政治生活的主流话 语时，地方党政部 门在上级所施加的沉重 “压力型体制” 下谋求生存与发展。压力型 体制以目标责任制为手段 ，利用科层制的组织结构推行其所设定的 目标任务 ，给科层组 织制造沉重的行政压力。在这种体制中，任务和要求被分解成为一个个具体的目标 ，自 上往下一层一层地分配给各下级政权组织与部 门。中国作为一个多级政府构成的国家 ， 从中央 。到省、到地 (市)、县 、乡，愈往下 ，指标愈多 ，压力愈大0。 尽管这种 “行政压力”给地方党政官员带来 了沉重负担 ，但它的约束力是有限的。 即使没有完成行政任务 ，地方至多面临一种基础性的惩戒 ，如不能参加评优 ，不能享受 某种物质 、精神奖励或政策优惠。实际上 ，真正给地方官员带来压力的是 “政治任务”， 不同于 “行政任务”的一个重要特点是 ，它与压力型体制的 “一票否决”处罚力度相联 系。如果达不成 目标 ，基层官员将面临上级严厉 的政治问责，甚至面临丢官罢职的危 险 ，相关人员受到惩处 ，其直属领导也可能受到处罚。不仅政治改革，而且基层政治运 作中的许多事务 ，如计划生育、上访 、群体性事件以及与某项 目标责任结合在一起的专 项检查等等 ，都带有 明显 的 “政治任务”的性质 。它促使地方官员保持高度紧张的状 态 ，时刻注意克服行政机构本身的慵懒和笨拙 ，以完成各种既定任务为主要 目标。 L县在试行人大代表专职化改革之前 ，县主要领导