突破垄断：温州金改重任在肩.pdfVIP

／一 、 乙 oVerStOrV 突破垄断：温州金改重任在肩 口 文 ／谢健 杨福明 ■■■■■■■■■ 2011年 下半 年发生 贷 ，导致民间借贷利率节节攀升，一般月 月 1日，国务院常务会议专门部署进一步 在温州等地的中小企业资金链断裂、老板 息可达 3～4分。2011年6月，人民银行温 支持小企业发展的政策措施 ，再次提到 频频 “跑路”的民间借贷危机，表面上暴露 州中心支行监测的温州民间借贷综合利 “加快发展小金融机构，适当放宽民间资 的是当前 中小企业融资难和民间资本投 率水平为24．4％，折合月息超过 2分，比 本……参股设立小金融机构的条件。”4 资渠道不畅的现实，但更深层次折射出我 上年同期上升了3．4个百分点，处阶段性 月初，温家宝总理在广西调研时，谈到温 国中小企业金融制度供给缺失及民间金 高位。 州金融改革时表示 “民营资本进入金融领 融成为高利贷俘虏的现实。中小企业金融 银根紧缩的大棒总是首先落到中小 域就是要打破垄断 ，中央已统一思想打破 制度供给缺失的根源在于我国长期以来 企业身上 ，根源在于我国对民营资本准人 银行垄断”。3月 ，国务院批准的 《浙江省 的金融垄断。正是金融垄断导致金融产业 缺乏有效竞争，形成正规金融部门对中小 企业的信贷配给，从而为高利贷提供了市 检验温州金融改革试验区的成效 ，不在于新增加多少金融 场空间。 机构 ，重要的是建立金融业有序竞争的市场环境 ，打破既 有的行业垄断。形成适应不同规模 、不 同金融需求特征 的 温州金融综合改革的背景要求 多层次金融机构体系，特别是建立多样化的小型金融服务 温州产业以服装 、制鞋等劳动密集 体系 型轻工制造业为主的特征，表现之一为中 小企业密集。统计显示，2010年温州工业 企业 中，私营企业和个体工商户总数为 金融业的限制，信贷市场竞争不充分，被 温州市金融综合改革试验区总体方案》巾 13．99万户，占全部工业企业数的96％，其 大中型银行垄断，优质客户被瓜分。在这 第二条明确指出 “加快发展新型金融组 产值 占全部工业总产值 70％，而同期银行 种情况下 ，尽管各家银行属于同质化竞 织。鼓励和支持民间资本参与地方金融机 业金融机构的中小企业贷款余额 占全部 争 ，信贷 目标客户普遍上移 ，但仍有足够 构改革 ，依法发起设立和参股村镇银行 、 贷款余额为47％。中小企业特别是小微企 的盈利空间。而受到大银行信贷配给对待 小额贷款公司 、农村资金互助社等新型金 业融资难问题已经是公开的事实 ，尤其是 的中小企业缺乏相适应的小型银行服务 ， 融组织”。这一条为民间资本进入金融产 2011年市场银根不断紧缩情况下 ，中小 只有借助民间借贷，所以这也是温州民间 业特别是银行业指明了方向和路径 ，为地 企业首当其冲受到限制。到下半年银根最 借贷一直 比较活跃的重要根源。而类似 方金融创新提供了政策保障。 紧的时候 ，在有房产抵押条件下 ，获得经 2011年上半年银根紧缩 、市场资金供求 温州有庞大的民间资本 ，温州民营 营性贷款平均等待时间近一个月左右，利 严重失衡的环境 ，民间借贷激增 ，高利贷 企业家一直具有投资银行业 的愿望 ，最 率一般上浮到基准利率的100％，月息高 对经济社会的负面效应就凸显出来。因 大障碍就在于缺乏明确的政策。2010年 达一分二左右 ，期限仅限一年。许多大型 此，打击高利贷 ，解决中小企业融资问题， 和 2005年国务院发布的新 、旧 “非公经 银行还要求一些贷款户提前还贷。温州市 必须从打破金融垄断人手。 济 36条”提 出促进民间资本进入金融 统计局 2011年6月份的一项融资问题调 业 ，都没有明确的突破 口，民营资本无从 查显示 ，认为融资很难和有点难的企业 占 打破金融垄断的民间金