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第68 卷第3 期 地 理 学 报 Vol.68, No.3 2013 年3 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA Mar., 2013 基于国际法的跨境水分配关键指标及其特征 冯 彦, 何大明, 李运刚 (1. 云南大学亚洲国际河流中心, 昆明650091; 2. 云南省国际河流与跨境生态安全重点实验室, 昆明650091) 摘要：基于 《国际淡水条约数据库》及1999年以来相关跨境水资源利用与管理的研究成果， 通过综合分析1864-2002 年49 个跨境水分配条约中的6 类28 项分水指标的区域与演进特征，判 识跨境水分配的关键指标，结果表明：分水指标在实践中存在着明显的区域差异，在欧美发 达地区的分水主要指标首先是维持最小水量，其次是多年平均水量，而亚非及南美洲欠发达 地区则反之；少水区河流水分配的主要指标是多年平均水量和维持最小水量指标，而多水区 河流则是维持最小水量和最大取用水量指标；从1864-2002 年分水条约签订的4 个历史时期上 看，条约数量呈现少—多—较少—持平的变化趋势，条约的区域分布呈现出从欧美地区向亚 非地区转移特征；主要分水指标从最早的维持最小水量和多年平均水量指标，演变到维持最 小水量和最大取用水量指标，再到水利设施运行和多年平均水量，至最近的维持最小水量和 多年平均水量指标，主要指标具有变化往复特点。综合跨境水分配条约中主要指标在不同时 期及不同地区应用特征，可确定跨境水分配的关键指标为维持最小水量指标。 关键词：跨境水资源；国际法；水分配；关键指标 1 引言 据联合国统计，全球263 条国际河流中的跨境水资源约占全球60%的可利用淡水资源 量，其中至少有150多条可能引起国际争端，而且这些争端河流大多位于亚洲和非洲等发 [1-2] 展中国家比较集中的地区 。在全球性淡水资源短缺日益突出的趋势下，跨境水资源的合 理利用与协调管理、公平分配与利益共享、水生态安全维护与跨境冲突处理，以及与此相 [3-9] 关的地缘水政治等问题，广受关注，也是当前多学科交叉研究的热点和难点所在 。 国际社会近20 年来从地缘政治经济和国际法学等多角度对跨境水分配的相关研究得 [10-23] 出了一些主要结论 ：通过国际合作，构建合理的水资源分配模式，以避免和减少水危 机比解决冲突更为重要、更有效、更节约成本；合理的水分配能推进地缘合作；跨境水分 配和国际合作是结束冲突、重建区域安全和发展的关键，也是流域国家间建立相互信任、 合作和防止冲突的有效途径；解决分歧的合作应注重水需求或一揽子利益的分配；基于国 际公约，以不同情景模式，可确定跨境水资源公平合理利用需考虑的因素及不同的水分配 方案；通过建立水量分配与利益共享间的联系，可实现量化和优化水管理的利益与成本； 新的分水制度应能够依照条件变化进行调整和保证基本水流的能力；减少冲突风险最重要 的是实现跨境水资源的合作、公平与可持续的分配；缺乏综合考虑水质和水量问题的各类 分水协定，最终成本是极高的；分水的主要目标是满足人类需求、基流和水质标准；公平 收稿日期：2012-12-03; 修订日期：2013-01-05 基金项目：国家自然科学基金项目 ; 国家社会科学基金重点项目 (11AZD04); 国家科技支撑计划课题 (2011BAC09B07); 国家自然科学基金重点项目(U1202232) [Foundation: National Natural Science Founda- tion of China, No Key Project of National Social Science Foundation of China, No.11AZD04; Na- t