美日粮食安全措施及其借鉴意义.pdfVIP

维普资讯 理《论探索》200r7年第1期(总第163期) 经 济 与 社 会 发 展 美 日粮食安全措施及其借鉴意义 肖顺武 (西南政法大学，重庆 400031) (摘要) 民以食为天，粮食安全对一国具有重要的意义。但由于多种原因，我国的粮食安全 一 直倚重于政策。在加入W／O以及依法治国成为主流治国范式的今天，我们应注重粮食安全保 障措施的路径依赖，借鉴美国和 日本等国的有益经验，主要依靠法律制度来保障我国的粮食安全。 [关键词] 关日，粮食安全措施，借鉴，意义 [中图分类号Jr3o7．1 (文献标识码]A [文章编号31ooa一4175(z~7)ol一0113—03 由于各种原因，我国的粮食安全一直倚重于政 在第一次世界大战前后的1910年 一1914年，美国政 策，一方面它保障了我 国十多亿人 口的吃饭问题，有 府为了刺激战时农业发展，以1909年到 1914年为基 效地保障了国家粮食安全，但另一方面又呈现出不 期的市场 “平价”比率，作为价格支持水平的标准，对 利于国家粮食安全的诸多缺陷。因此，我们应总结 小麦等实行最低保护价格。1920年一1922年美国农 以往的经验教训，并借鉴美日等国的有益经验，来探 场主发起争取 “平权”的运动，要求政府给予补贴，在 寻适合我国国情的保障粮食安全的有效途径。 国会引起了一场关于农业政策的大辩论。但 1924年 一 、 美国的粮食安全措施 一 1928年关于农产品价格支持的 “麦克纳利——豪 美国农业是世界现代化农业 的典型。在美 国工 根”提案被总统以“违宪”为由否决。在粮食储备方 业化初期，农业起 了巨大的推动作用。现代美 国国 面，美国重视通过法律手段进行管理。1916年国会 民经济中，虽然农业 占国民收入的比例逐年下降，农 通过了《美国仓储法》，根据该法又制定了 粮《食仓储 业人 口的比例亦低于3％，但农业的基础作用却毫不 条例》，对粮食仓储许可证、仓储保证金、仓储存单、 动摇。美国的粮食安全措施从内容方面看主要有两 仓储商的责任和粮食检验、称重、分级等一系列具体 个方面：一是市场结构措施，其核心在于保障和促进 操作，都有非常具体的规定。任何从事粮食公共仓 粮食市场自由竞争机制作用的发挥 ；二是价格措施 ， 储的法人，必须获得许可证。申请许可证必须获得 包括支持价格措施、保护与平抑价格措施、价格补贴 农业部规定的财务状况、设施条件、管理能力以及仓 等。 储商对其设施的控制能力等各种条件。为了确保粮 美国独立战争后，农业走向了被列宁称为 “美 国 食仓储商履行义务，粮食仓储商还必须交纳保证金。 式”的资本主义发展道路，其特点是地主经济已不再 二“战”以前 美国政府主要采取价格政策，以应 存在，农民成为独一无二的代表，逐渐转化为资本主 付粮食价格猛跌的情况。一是贸易关税保护政策， 义的农场主。作为西进运动的结果之一，大规模 的 以阻止加拿大等国粮食对国内市场 的冲击 ；二是农 家庭农场在美国得以建立，这给粮食生产提供了极 业信用贷款，政府通过银行和农业信贷机构，向农场 为有利的条件。南北战争后著名的 宅《地法》使耕地 主发放贷款，使农民避免在价格低迷时抛售粮食；三 面积进一步激增，大农场的比例逐渐上升，这有利于 是政府收购剩余粮食。1929年一1933年的经济危机 农业技术的广泛采用，同时也促进了粮食生产力的 也对粮食生产造成 了严重的打击。罗斯福上台后， 迅猛发展。 大力推行 《农业调整法》，对接受政府农业计划的农 自20世纪以来，美国政府的粮食一直严重过剩。 户提供数额巨大的 “无追索贷款”，年初农民从政府 (收稿 日期】20O6—11—20 (作者简介]肖顺武(1977一)，男，湖南rk~A．，西南政法大学博士生，主要研究方向为经济法基础理论、农村经济法稍奄3