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民生立法的几个认识问题 。刘 平 王松林 韩 冰 王天品 后三十余年的时间里，我国的 处理不好，调解难度增大，对社 立法工作 以经济立法为主 ，比 会 的稳定危害也更大 。我 国已 多年 的普惠全体国民的 “红利 如从二十世纪七 、八十年代的 进入 以社会公正、民生保障为 期 ”后 ，我国的改革进入 了利益 《经济合 同法》、《企业所得税 主 旨的 “后经济改革 时代 ”，其 分割、矛盾 凸现 的“考验期”。利 法》、个人所得税法》，到二十世 根本任务就是维护社会 的公 益失衡导致各种社会利益群体 纪末二十一世纪初 的 《公司 的诉求开始在法律层面表现出 法》、证《券法》、反《垄断法》等， 来。由此，“以改善民生为重点” 这些经济立法的出台，对促进 加强立法工作 ，成为各级立法 经济的发展，效率 的提升发挥 机关热切关注的 问题 。立法机 了很大 的作用 。 关要将 民生 问题的解决置于法 然而，伴随着经济的快速发 律 的框架之下，就需要根据新 展 ，劳资冲突、贫富差距 、城乡 形势 、新情况 ，及时制定、修改 两元等诸多社会矛盾开始显 法律规范，以改善民生为着 眼 现 。这些社会矛盾具有两个较 点，切实解决群众最关心、最直 为鲜 明的特点：一是纠纷与群 接、最现实的利益 问题 。 众切身经济利益紧密相关 ，并 一 、 关注民生立法是经济 大多数为涉法矛盾。二是群体 发展到一定阶段的逻辑必然 性纠纷突出。在 常见的矛盾纠 党 的十一届三 中全会确定 纷中，往往是群众利益一致，要 了把党和 国家的工作重心转移 求相似 ，容易形成群体性纠纷 。 到以经济建设为 中心的社会主 如拆迁安置 、征地补偿 、企业改 义现代化建设上来 。1984年通 制等关系到一部分人 的切身利 过 的 关《于经济体制改革的决 益的事情。这些矛盾纠纷 定》进一步指 出，“经济体制的 ． 届全国人大第五次会议 的工作报 性、促进经济的快速发展不 同，民 生为重点”的立法 阶段 。通过 民生 告中，吴邦 国委员长指出：“要在继 生立法是 以社会弱势阶层 的生存 立法保证改革平稳 、快速地走过利 续完善经济领域立法的同时，着力 和社会整体福利增进为关注点，其 益分割矛盾凸现 的“考验期”，最大 加强社会领域立法 ，为构建社会主 立法 的视角及立法 的规律及特点， 限度地实现社会 的公平、公正 ，将 义和谐社会提供有力的法律保 自然不同于经济立法。 成为 中央和地方立法共 同追求 的 障。”有关专家称 ，在立法领域，更 虽然包括 民生 内容在 内的社 目标 。 加关注 民生 、保障民生 ，将成为今 会立法实践在我国起步并不晚，但 但是，在中央和地方共 同关注 后全 国人大常委会立法 的清 晰发 之前 ，对其规律的研究和关注却较 民生立法 的过程 中，地方需要处理 展脉络 。也就是说，在今后 的一段 少，尤其是作为社会立法的民生立 和把握好 中央和地方立法权限的 时间里，我 国必然要加快以关注民 法 ，虽然在社会立法 中有涉及到 民 关系，因为法制统一是我们国家基 生为核心的社会立法步伐，这是