构建全面建设农村小康社会的评价指标体系.pdfVIP

城乡统筹与农村／j、康研究曰昌踊 构建全面建设农村小康社会的评价指标体系 何忠伟1’2 (1．湖南农业大学经济管理学院，湖南长沙410128； 2．中国农业科学院农业经济研究所，北京 100081) 摘要：没有农村全面小康，就不会有我国的全面小康，这一判断已得到大家所共识。本 文分析了我国小康社会评价指标体系现状，指出小康社会评价指标体系构建的基本理论和目 标，并根据层次分析法构建了全面建设农村小康社会的评价指标体系。 关键词：农村小康社会评价指标体系 随着对小康社会的全新界定，原有的指标体系在内容和范围上都已不能适应新的要求，与全面小 康社会比较，不但标准较低，指标描述的范围也还不够全面。这就需要在原有的小康社会指标体系的 基础上进行改进和完善，从而为更好地衡量全面建设小康社会的进程提供更好的支持。 一、21世纪前20年农村小康社会建设的基本目标 (一)发展农村经济 1．农业综合生产能力持续提高。在保持农产品数量增长略快于全国人口总量增长的基础上，重 点提高农产品的质量和安全水平。粮食等重要农产品的综合生产能力进一步增强，人均粮食产量大体 保持390～400千克的水平上，国内粮食自给率保持在95％左右。 2．农业增加值稳步增长。农业增加值年均增长速度保持在3％左右(近些年年均增长2．8％左 2000年增长0．8～1．1倍。农业增加值的增长主要是通过产品质量和效益的提高来获得。农村人均农 业增加值由2000年的1758元上升到3600元左右。农业增加值占国内生产总值的比重，由2000年 的15．9％下降到7％至9％，平均每年下降速度在0．4个百分点左右。加上农村非农产业增加值，预 计2020年农村社会生产总值达到14．5万亿元左右，占全国国内生产总值35万亿元的40％左右。 3．农村非农产业持续发展。按2000年价格计算，预计2020年农村中小企业增加值达到12万亿 元左右，比2000年增加3．6倍，其中第三产业所占比重将由目前不足23％上升到40％左右。非农产 业增加值在农村社会增加值中所占比重达到83％左右，比2000年的65％大体增加18个百分点。 50％以上的农村中小企业，集中布局在乡镇政府所在地和工业小区和商贸小区，对农村经济社会发展 的积聚效应和拉动作用明显增强。 点)，除城镇人目自然增长5000多万外，约有1．9亿～2．2亿人口则由农村迁入城镇居住，平均每年 转移人口1000万左右(2001年和2002年分别有1800多万农村人口转入城镇)。 75 隧圈发展深化农村改革 5．劳动力结构发生根本性变化。农业劳动力将出现由持续增加转为逐步减少的趋势，2020年农 500万。农业劳动力在全国劳动 业劳动力总量将由2000年的3．65亿下降到2．7亿左右，大体减少9 力总量中所占比重，由目前的50％左右下降到35％；tF．右，平均每年大约下降0．75个百分点。非农产 业劳动力将达到5亿～5．3亿，在全国劳动力。--2,量中所占提升到65％左右。农村中的兼业农户将大量 增加。 (二)健全农村民主制度 1．农村居民法制观念显著增强。农村法制宣传教育深人人心，干部和群众遵纪守法的自觉性普 遍提高。农村基层组织和司法机构依法办事的能力明显增强，各类民事纠纷能够得到妥善排解和公正 处理，干部与群众之间关系明显好转。 2．农民各项经济权力得到尊重。农民具有建立和参与各种合作经济组织的自抉权，合作经济组 织按照民主原则产生，真正代表农民的利益和意志。农民通过合作经济组织取得与农产品加工、流通 企业及各有关方面进行谈判和对话的平等地位，组织化程度明显提高。 3．农民在社区事务中各项权力得到保障。农村的村民自治权更加受到尊重，农民依法在社区经 济社会事务中当家作主。 4．农民政治权力更加健全。在改进和完善村民委员会选举制度基础上，经过试点和总结经验， 适当扩大村民直选的范围，乡镇政权组织负责人实行村民直接选举。 (三)加大农村科教工作力度 1．农业科技贡献率继续上升。农村95％以上的乡镇建立比较完备的农业综合服务机构，95