参与式预算与政治生态环境的重构.pdfVIP

维普资讯 第四卷 第三期 二OO七年七月 《0I．4N0．3 导 ．星q 参与式预算与政治生态环境的重构 — — 新河公共预算改革的过程和逻辑 ●褚 燧 (浙江省温岭市委党校 教育科 ，浙江温岭 317500) 摘要：新河的参与式预算为我们提供了一份从体制外 自发生长到体制内有机融洽为过程，以民主理财，完 善委托代理机制为主要 内容 ，以公众参与为基础，以激活人大机制为 目的，以重构政治生态环境为指归的独 特的文本。通过对其的解读，试图回答公共预算改革为什么会发生在新河；如何使政府的目标函数与公众的 偏好相符合；通过什么样的路径缩短委托代理链 ；新河预算改革的实际意义和应用价值何在 ；今后的指归是 什么。新河的参与式预算是一个基于公众与政府之问和谐理念而设计 出来的制度创新。是对传统公众与政 府之间关系的一种变革。通过这样的创新和变革，树立了凡是与公众有关的事情都应让公众知道的思想，提 高了预算编制的透明度和参与度，践行了治国的根本。这是一次人大与政府互动关系的良好发端。通过激活 人大而对政府实行真正的制衡 ，是政治生态环境的重构过程，是新河参与式预算的实际意义所在。新河的阳 光试验，正在为我国的公共预算改革探路，并为之积累经验，它将成为我国民主政治建设的一个新的起点。 关键词：参与式预算；生成机理；委托代理；政治生态环境 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1672-6162(2007)03一O090—06 2005--2007年连续三年 ，浙江省温岭市新河镇 1 民主恳谈 实践与新河参与式预算 的生 将 民主恳谈 引入政府 的预算编制过程 ，提高 了公众 成机 理 对 “民主理财 ”的认知度和参与度 ，引起 了社会各界 (1)新河参与式预算是经济社会发展 阶段变化 的广泛关注和强烈反 响 。参与式预算为什么会发生 的产物 。一方面 ，随着人们生活水平 的不断提高 ，公 在新河?在公共预算 的编制过程 中，如何使政府 的 共需求呈现 出多层 次 、多元性特征 ，公众对生活环 目标 函数与公众 的偏好相符合?应该通过何种路径 境 、生活质量和福利水平 的要求 随之增加 ，迫切 盼 才能缩短委托代理链 ，使权力 的所有者 (人 民，即委 望社会 能提供充分 、优质 、高效 的公共产 品；另一方 托人 )能有效实施对权力 的实 际使用者 (政府 ，即代 面 ，随着经济 的发展 ，政府 的财政 收入 也不断增 多 。 理人 )的监督?新河 的参与式预算是一种基于公 民 2005年 ，新河镇财政 总收入 9681．2万元 。比上年 与政府之 间和谐理念而设计 出来 的制度安排 ，其实 增长 31．8％，其 中地方财政收入 4186．5万元 ，比上 际意义在于试 图通过激活人大而对政府实行真正 年增长 42．7％，支 出的范 围不断扩大 、项 目也在不 的制衡 ，这有利于政 治生态环境 的重构 。本文结合 断t：4d,多。 新河参与式预算 的阳光试验对此进 行论述 。 公共预算反 映 的是政府做什 么与不做什么 的 选择 ，实质在 于配置 稀缺 资 源 ，即将要 实行 的 目 收稿 日期：2007-05—11 标 任务 与完成 这些 目标任 务所 必须 的资源联 系 作者简介：褚燧 (1956一)，男，浙江温岭人，毕业于复旦大学，硕士， 现为浙江温岭市委党校高级讲师，研究方向：公共管理学 ，公共财 起来 。因为资源 的有 限性与人们需求无 限性之 间 政学。 的矛 盾 ，产生 了公 共产 品优 先权 的取舍 问题 ；在 ① “预算软约束”由匈牙利经济学家科尔奈于 1980年在 《短缺经济 取舍过程 中 ，由于受益 的范 围和程度不 同。客观上 学》一书中提出，其存在有内在和外在两种解释，内在的解释将其 主要归咎于国家的 “父爱主义”；外在的解释将其起因视为由于 “时 需要政府 与公众之 间通过对话来求得共识 ，只有这 间