城市污水处理项目投融资机制研究.pdfVIP

■名家观察 圈现代管理科学 i2008年第 1期 城市污水处理项 目投融资机制研究 ●刘娥平 摘要：文章分析了现行城市污水处理行业投融资体制存在的问题，基于公共物品和项 目区分理论以及借鉴国外污水 处理行业投融资发展经验的基础上，提出应建立投资主体多元化、融资渠道多样化、运作模式多样化以及制定合理的收 费政策、发挥政府监管作用的城市污水处理项 目投融资机制。 关键词：城市污水处理；投融资机制 投融资机制。是一种与投融资有关的一系列配套制 平竞争。 度。其内容包括投资主体、资金筹措、投资收益分配以及投 根据项 目区分理论 ，项 目按能否让市场发挥作用这一 融资监督体系建设等等。 角度分类 ，以投资项 目有无收费机制即资金流人及有收费 一 现行城市污水处理行业投融资体制存在的问题 机制下是否有收益分成非经营性项 目、经营性项 目和准经 我国现行城市污水处理行业投融资体制是在计划经 营性项 目三类。城市污水处理项 目，由于具有收费机制 ，具 济体制下逐步形成和发展起来的。这就形成政府是最大的 有一定的经济效益，但 目前收费价格还没有到位 。无法完 投资主体的特点。这种传统的投融资体制存在着明显的弊 全收回成本，附带部分公益性，属于准经营性项 目，投资主 端。主要表现为 ： 体可以是国有企业，也可以是 民营企业、外资企业等 ，资金 1．投资主体单一。长期 以来我国污水处理厂的建设资 来源以市场机制为主，但要通过政府适 当补贴或政策优惠 金主要来源于中央和地方预算 内专项资金、部门和地方配 维持正常营运 。政府可根据需要 。通过制定特定政策或提 套资金、国债和国外贷款 。运营仍主要 由隶属于政府的事 高产品或服务的价格 ，建立城市污水处理收费机制。 业性单位负责。随着经济的快速发展以及公众对环境质量 三、国外污水处理行业投融资发展概况 的要求越来越高，光靠政府资金已不能满足需要。 国外污水处理行业发展 中的主要特点之一就是污水 2．投资效益差。由于传统的城市污水处理行业是 以政 处理企业的民营化 、私有化。但在引入社会资本和私人部 府为主要投资主体，这种投资与运营都 由政府直接操作的 门参与问题上 ，发达国家曾走了一条反复曲折的道路。l9 状况容易导致经营管理上的政企不分 。使企业缺乏外部竞 世纪后期和20世纪初期 ，英国和美国的绝大部分污水处 争压力和经济利益驱动机制，从而导致投资效益低下。 理设施和服务都是 由私人部门建设和运营的。但发现以私 3．投资总量小。 “十一五”环保规划预计投资 13750 人部 门为主的模式带来了服务价格高、质量差、政治腐败 亿元 ，比 “十五”期间增加近一倍 ，但 占GDP的比例也只达 等一系列问题。到了20世纪，英美等工业化国家的公共部 到 1．6％。而根据发达国家的经验 ，要有效的控制污染 。环 门和地方政府承担污水处理设施建设 的绝大部分责任 ，然 保投入要 占到国民生产总值的3．0％才能使环境质量得到 而这一模式很快又暴露 出了政府财政负担加大和建设运 明显改善。 营效率低下等新的问题 。到20世纪 90年代之后 。政府又 4．政府角色过重 。市场机制难以发挥作用。我国污水 重新邀请私人部门参与基础设施建设和运营领域 ．即PPP 处理行业长期 以来以财政资金为主 。政府几乎承担着污水 (即 PublicPfiva~Pa~nemhip)模式 ，倡导私人部门参与基 处理设施建设与运营的一切事务 。这样社会资本进入的门 础设施建设与运营即PFI(PrivateFinanceIniti~ive)。即把 槛高，阻力大 ，市场机制难以发挥作用。 原来由政府承担的公共服务交给私人企业去做 。政府只需 =、建立城市污水处理项 目投融资机制的理论基础 要与私人企业签订合同，明确双方的责任和义务就行。这