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理 论 研 讨 理 论 研 讨 !!##$$##%% ’’(())**$$ !! 主主持持人人：：夏夏 明明芳芳 公共工程社会评价指标体系研究 #花拥军 陈 迅 张 建 公共工程建设是一个国家和地区经 各个方面，协调发展以实现社会效益的最 质方面，相对于财务评价和国民经济评价 济发展的关键因素。在市场经济条件下， 大化，而不仅仅是追求财务赢利与经济增 来说是很难将其彻底定量化的。如居民生 在一个国家增长和发展的初级阶段，公共 长。故公共工程社会评价应以第四种方法 活条件改善，提高文化水平，推进技术进 部门投资必然要在整个国家经济投资中 为主。 步，促进社会劳动生产率的提高等等。 占有很高的比重，以便为经济和社会的发 所以，公共工程的社会评价就是根据 三、目前社会评价指标体系的主要问 展进入起飞阶段奠定基础。目前，我国继 国家或地区的基本目标，在项目选择上把 题 续实行扩大内需、投资拉动的宏观经济政 效益目标、公平目标、环境目标以及加速 6 社会评价指标缺乏统一的尺度。 策，为了创造更好的投资环境，提供更高 贫困地区经济发展等影响社会发展的其 为准确衡量效益，在项目评价时一般都采 水平的公共服务，实现社会发展目标，必 他因素通盘考虑，对项目进行多因素、多 用货币作为效用计量单位。而公共工程社 须进行更为广泛的、规模更大的公共工程 目标的综合分析评价，从而选出并实施那 会评价主要着重其社会效益，即其对社会 建设。所以，对公共工程社会评价的研究 些有助于实现国家或地区最终目标的项 总福利的影响程度。经济学界研究证明， 具有深远的重要意义。 目。 “ ” “ ” 经济福利 是可以计量的，社会福利 则 一、公共工程社会评价的内涵 二、公共工程社会评价指标体系的特 难以计量。同时，效用内涵是多变的，随着 公共工程是为了满足国家或地区社 点 需求者需求变化而变化。并且，同一事物 会发展需要，以增进社会福利为投资最终 6 多目标性。社会评价的范围要比 在不同个体间也存在着较大的差异。故 目标的项目。其最显著的特点就是具有典 财务评价和国民经济评价广阔，不仅包括 此，社会评价指标体系中存有多种不同的 型的非排他性和外部效应。非排他性是公 经济因素，还几乎包括社会各个主要方 计量口径，且难以简单相加计算，这造成 共工程的本质特性，表明工程建设是为了 面。公共工程社会评价的出发点就是统筹 在评价公共工程社会效益易于失真。 某个区域或某类群体服务，不是针对某个 考虑诸多方面，力求实现社会全面发展。 76 国民经济评价与社会评价的指标 单个的个体。而外部性则是说公共工程建 76 间接效益指标多。公共工程一般 体系边界不清。当前的国民经济评价除了 设的规模和质量直接影响到地区整体布 包括基础设施建设和其他公共项目，这些 进行经济效益指标的评价之外，还包括了 局和发展。突出的是，公共工程建设能够 工程的大部分直接收益是非常低的，有的 其他有形和无形的效果。主要方面有：