加拿大应急管理体系建设及其对我国渔业应急管理的启示.pdfVIP

中国渔业经济 2009年第 1期 第27卷 加拿大应急管理体系建设及其对我国渔业应急管理的启示 孙云潭 (1．中国海洋大学 水产学院，青岛 266003； 2．青岛市海洋与渔业局，青岛 266071) 摘 要：本文全面介绍了加拿大政府在应急管理体制、机制、法制和预案等方面的先进经验及四点启示，并结 合我国渔业应急管理的现状，提出了完善渔业应急管理组织体系、应急准备体系、预警预测体系、应急处置和恢复 重建体系、基层应急宣传教育和培训体系等五大体系的建议。 关键词：应急管理体系；加拿大：建议 中图分类号：F326．414 文献标识码：A 文章编号：1009一(2009)01．0109．06 中国是一个渔业大国，同时也是一个渔业突发事件 比较多的国家。据农业部渔业局统计，近年 来我国每年发生渔业船舶水上事故约 500起，死亡失踪 400多人；每年因病害、旱涝、污染、台风 等渔业灾害损失水产品 100多万吨，沉船 2000多艘，养殖受灾面积约 500，000万km。渔业突发事 件 已成为威胁渔民生命和财产安全、影响渔区稳定、制约渔业经济发展的重要因素，如何从体制、 机制、法制等方面入手，不断完善我国渔业应急管理体系建设，推进平安渔业建设，是当前建设和 谐渔区的重要任务。加拿大的应急管理体制、机制、法制和预案建设非常健全，在应急管理方面有 着先进的经验，这对于我国渔业应急体系建设具有非常好的借鉴作用。 一 、 加拿大应急管理体系基本情况 经历了1979年核泄露、1998年冰暴、2000年计算机病毒、2001年9．11事件、2003年SARS及 “8．14 美加大停电事件”后，20世纪 60年代始建应急管理机构的加拿大，目前对应急管理工作越来越重 视，经过 30多年的探索和演变，已形成了一套相对完善、行之有效的应急系统。 (一)应急管理体制 加拿大是一个联邦议会制国家，政府分为联邦政府、省政府和市政府三级。加拿大应急管理体 制分为联邦、省和市三级，实行分级管理。在联邦一级，专门设置了应急管理办公室，隶属于国防 部。另外，联邦政府中涉及应急管理的部门有渔业和海洋部、农业和食品部、海岸警卫署、食品检 验署、环境部、卫生部、全国紧急救护秘书处、公共安全部、皇家骑警、运输部等 l9个部门。省和 市两级管理机构的设置因地制宜，单独或合并视情况而定。各级应急事务机构负责紧急事件的处理， 负责减灾管理和救灾指挥协调工作，监督并检查各部门的应急方案，组织训练并实施救援 。如安大 略省，专门设立了应急管理署，与警察、监狱、消防一起隶属于省社区安全与劳教厅。各级应急管 理部 门下设应急管理中心，根据突发事件的不同种类，中心可隶属于任何一个部门，在该部门的组 织下负责协调应急救援工作，如发生火灾由消防部门负责，发生交通事故由交管部门负责。加拿大 专门还组建了公务员编制的应急救援人员队伍。 (二)应急管理机制 加拿大政府应急管理的途径有：三级政府都有专门的机构综合负责；三级政府各部门有其专业协 调人员；各级政府都有警察 日夜巡逻和保护；地方救护和消防队员时刻严阵以待；各地有报告突发 事件和危机的紧急电话：媒体网络及时通报突发事件和危机情况；各单位都有处理突发事件和危机 收稿 日期：2008．06．02 作者简介：孙云潭，祖籍山东青岛，中国海洋大学水产学院博士研究生、青岛市海洋与渔业局办公室主任、 《中国渔业 经济》特约通讯员，主要从事渔业经济与管理研究． 109 孙云潭：加拿大应急管理体系建设及其对我国渔业应急管理的启示 的防备；全 民教育时刻准备及时报告和处理。经过多年的实践和探讨，加拿大在应急方面形成了一 套行之有效工作机制，其主要特点是： 1．接报系统统一高效。加拿大政府将 911电话设为覆盖全 国的突发事件接报 电话，平时由警 察负责管理。各地突发事件管理中心都与 911电话接警中心相通 。当接到报警后，警察、消防员和 医疗救护人员同时赶赴现场 ，现场有总指挥 。当现场指挥认为事件严重难以控制时，便会报告应急 管理中心，请