加强渔业政策法规研究推进现代渔业建设.pdfVIP

中国渔业经济 2009年第 1期 第27卷 加强渔业政策法规研究 推进现代渔业建设 柳 正 (农业部渔业局，北京 100125) 摘 要：改革开放3O年，我国渔业取得了历史性转变、历史性突破和历史性速度，已经发展到一个新的历史阶 段。但现在产业发展出现的问题更复杂，面临的环境更严峻。从渔业政策法规建设角度看，我们需要考虑的问题有： 水产品的安全有效供给、渔业基本经营制度的稳定和完善、水生生物资源养护和水域生态环境保护、渔业的法制化 建设和渔业政策法规研究人才队伍的壮大等。 关键词：改革开放；政策法规：现代渔业 中图分类号：F326．402 文献标识码：A 文章编号：1009．(2OO9)O1．0015．03 改革开放以来，由于中国对渔业经济体制和价格体制进行了改革，极大地调动 了渔 (农)民发 展生产的积极性，使我国渔业走上了一个快速发展的阶段，水产品产量大幅度提高，自1990年起连 续十几年位居世界第一位 。渔业的发展不仅满足了人们的水产品需求，扩大了水产品出口，而且为 调整和优化农业产业结构，增加渔 (农)民收入做出了重要贡献。本文拟在总结改革开放以来中国 渔业取得突出成就的基础上，探讨渔业发展新阶段应关注的主要政策法规问题。 一 、 改革开放取得的成就 改革开放三十年，我国渔业取得了历史性转变，实现了两个历史性突破，呈现出历史性的发展 速度 ，具体来讲： 一 是实现了历史性转变。过去以捕为主，现在 以养为主。五千年前我国就有了捕捞业，范蠡的 《养鱼经》也有2400多年的历史。但一直以来，渔业生产以捕捞为主。通过改革开放这三十年的努 力，依靠育种等养殖技术的突破，我国养殖业超过了捕捞业，已经占到总产量的 70％左右。这是我 国渔业发展的根本性、历史性转变，对中国渔业史和农业史都做出了巨大贡献。 二是实现了历史性突破。一方面，突破统购统销，放开水产品价格。1985年3月，中共中央、 国务院发布了 《关于放宽政策，加速发展水产业的指示》，即1985年 5号文件。这个文件历经一年， l7次易稿，规定水产品价格全部放开，实行市场调节。这是渔业经济运行机制的历史性突破。另一 方面，我国远洋渔业成功地实现了 “走出去”战略，从 1985年第一次走出去到今天，我国远洋渔业 已经在世界渔业中占有了一席之地。 三是历史性的速度。农业部孙政才部长作农业政策报告时提到渔业发展的速度，研究渔业经济和政 策法规的专家也很了解，改革开放三十年来，我国种植业、林业、畜牧业、渔业都在快速发展，但发展 速度不同。渔业在大农业产值中的份额，从 1978年的 1．6％增加到现在的9．1％(因为数据不统一，我们 用的是最保守的9．1％)，而林业从 1978年的3．4％增加到现在的7％，畜牧业从 1978年的 15％增加到现在 调整后的34％(调整前是38％)。这样看来，我国渔业的发展速度最快，这是历史性速度和历史性贡献。 二、渔业发展新阶段应关注的主要政策法规问题 我国渔业快速发展。在一些农村地区，渔业已经从过去的 “副业”变成大农业中的 “主业”了， 鱼也从过去 “餐桌鱼”发展到现在成为家庭蛋白质的主要来源。可以看出，我国渔业已经发展到一 个新的历史阶段。但产业发展出现的问题更复杂，面临的环境更严峻，需要我们进行精心的谋划。 收稿 日期：2008．04．10 作者简介：柳 正，男，现任农业部渔业局副局长，分管渔业政策法规等工作 l5 柳正：加强渔业政策法规研究 推进现代渔业建设 从 2007年全年和2008年前四个月全国渔业发展的形势与特点看，渔业经济稳步增长。各地全面实 施水产健康养殖行动，水产品特别是出口优势水产品区域布局进一步完善，水产养殖业服务体系进一步 建立健全，监督管理进一步加强，促进了渔业健康稳定发展。水产品市场供求平稳。在肉禽蛋类等农产 品价格大幅波动的情况下，水产品市场价格平稳，稳中略升。水产品进出口贸易继续增长，但增速减缓， 而且接下来的大半年，水产