转型国家的治理结构与策略选择.pdfVIP

( ) 《当代世界与社会主义》双月刊 2009 年第 1 期 转型国家的治理结构与策略选择 ———基于理论和经验研究的总结与反思 张慧君 　景维民 [ 内容提要] 　大规模制度变迁促使转型国家从传统的全能主义国家治理结构迈向政府 、市场和公民社会三元 并存与互补的现代国家治理结构 。在此过程中 ,无论是公共治理 ,还是私人治理都出现了功能紊乱与协调失 灵 ,形成了程度不同的治理危机 ,影响了转型国家的经济发展绩效 。本文对转型国家在政府治理 、市场治理和 公民社会构建领域存在的主要问题进行了分析 、归纳和比较 ,并提出了相应的制度改革的策略选择 。 [ 关键词] 　转型国家 　治理结构 　策略选择 ( ) [分类号]D5 　[文献标识码]A 　[文章编号] 2009 　　前苏联 、东欧以及东亚社会主义国家的“大转 企业 、家族势力获得了与中央政府分庭抗礼的能 型”是一场规模空前的系统性制度变迁过程 。转 力 ; (3) 公共权力大幅度流失 ,私人暴力机构和有 型的深刻后果之一就是彻底改变了传统的全能主 组织犯罪大量滋生 ,寻租和腐败现象蔓延 ; (4) 政 义国家治理结构 ,政治 、经济和社会各个领域都在 府基本功能严重弱化 ,无法保证法律和政策的有 发生着剧烈的重构 。在此过程中 ,无论是公共治 效实施 ,无法有效提供公共产品和服务 , 以及无力 ② 理 ,还是私人治理都出现了功能紊乱与协调失灵 , 实施必要的宏观调控与社会政策 。由于治理危 形成了程度不同的治理危机 ,进而影响了转型国 机的存在 ,许多转型国家不仅无法独立界定和实 家的经济发展绩效 。实践表明 ,建立一种政府 、市 施自身的目标偏好 ,更无法推动制度改革和制定 场和公民社会三元并存与互补的现代国家治理结 有效的公共政策 ,从而形成了典型的“弱国家”治 构应当成为转型国家构建的目标 ,这需要持续性 理模式 。 的制度建设 ,并且对政府 、市场和公民社会之间的 转型国家政府治理能力下降 ,“弱国家”治理 关系进行深入细致的协调 。 模式的形成与结构性因素和国家构建的策略选择 具有密切关联 。所谓结构性因素主要包括国家的 　　一 、政府治理与策略选择 历史文化传统 ,传统社会主义时期形成的体制结 构强度和社会利益结构 , 国家的财富、资源禀赋 , 　　转型之初 ,许多理论家和政策实践者都奉行 乃至地缘政治影响 。所谓国家构建策略主要是指 这样一种理念 : “在最大国家盛行了几十年后 ,现 政府采取什么样的制度改革战略和国家公共政策 ① 在是该大踏步向最小国家迈进的时候了。”迈向 来重新构建国家的基本制度结构 ,定位政府的角 “最小国家”的核心举措就是极力限制和弱化国家 色和功能 ,协调经济与社会变迁过程 。经验研究 职能 ,使政府从社会经济中迅速 、大幅度撤出。然 表明 ,那些重视结构性约束 ,采取有效的国家构建 而 ,政府的消极退出并非真正重构国家 ,