对“一事一议”筹资筹劳制度的反思.pdfVIP

维普资讯 税费改革 枣董县 耍堂堡鲤塑堕重里 蜓墅曼 墨室鱼 200s年第10期 同 的 制 度 三项资金由财政全额弥补，这就是说村级基 “ 一 事一议” 制度缺之操作性的根本 本运转经费事实上由财政资金予以保证。这 原因，是用村民自治制度取代了集体经济 是一个重大变革。因为村级组织是党和政府 积累制度，先天不足。应该指出，村提留是 农村工作的基础，承担着许多行政管理和公 村集体经济积累制度的具体实现形式，农 共服务的职能，改革前这些管理和服务的工 民承包 集体土地 ，集体 向农民收取村提 作成本是由村集体负担的，显然是不合理的。 留，即农民通常讲的 “两金一费”(即公积 税费改革后这个负担改由财政负担，不仅合 金、公益金和管理费 )，体现 了农民和集体 情合理，而且体现了建立和完善覆盖农村公 对等的权利和义务。2000年中央 7号文件 共财政体制的要求和方向。 要求：“改革村提留征收使用办法”，规定 改错的一半就是将村提留中兴办集体 “村干部报酬、五保户供养 、办公经费、除 生产、公益事业的积累资金改为一事一议。 原由集体经费收入开支的仍继续保 留外， 因为将集体积累制度与村民自治制度相混 凡由农民上缴村提留开支的采取新的农业 淆，集体积累功能明显削弱。据江苏省减负 税附加、农业特产税附加方式统一收取。 办统计资料反映，税改以来每年 “一事一 叉 村 内进行农 田水利建设 、修建村级道路 、 议”筹资筹劳都严重提取不足，如 2004年 、 ＼ 农村改水、血防等集体生产公益事业所需 全省筹资实际征收总额为5．O7亿元 ，人均 孙 国 资金和劳务，实行一事一议。由村民大会 1103元 ，占应收总额的50％略多一点 ，提 虫 贝 或村民代表大会讨论通过 ，报乡镇政府审 取的筹劳数额为 9227万个工 日。劳均 41 批确定”。简单地说 ，就是将村提留改成两 个工 日。占应提取总额的51％。集体积累 块，一块是原来 由村提留中管理费、公益 制度严重弱化了，但村内许多事情却不能 金开支的干部报酬、办公经费、五保户供 不办。这几年来，一方面农村沟渠涵闸及排 养费等三项费用改由农业税附加和特产税 灌设施老化严重 ，河道沟渠淤塞严重，影响 附加支出。另一块 由公积金开支