对“政企分离”的一点反思.pdfVIP

维普资讯 改革 开 放 ●邢 荻 对 ·政·企分离’。，的一 反思 国有企业改革已经走过了近二十年的历 可行性 ，但也绝不是无后顾之忧 的康庄大道 。 程 ，总结我国十几年来 的国有企业改革的经 其中最为突出的问题就是 ：民营化会不会造 验教训 ，一方面我们要肯定 已取得 的丰硕成 成国有资产流失 ，会不会动摇 以公有制为主 果，另一方面我们还必须清楚的看到现行国 体的社会主义性质?回答这一问题之前 ，我们 企改革存在的问题与不足。 先看一个图表： 一 、 国有企业主体缺位，引发短期效应 国家 产值 占GDP的比例 国企总数 (家) 国有资产应逐步退 出竞争性行业 的观 瑞典 7％ 57 点，在理论界和实务界已基本达成了共识 ，但 新加坡 12％ 20 多年来的实践效果并不是十分理想。究其原 新西 兰 12％ 16 法国 18％ 2268 因，我们在讲政企分离 的同时，只强调了行政 中国 70．1％ 189(中央企业) 权与经营权 的分离 ，却忽视 了第三个 ，也是最 重要的权利一一所有权。由于国有企业投资主 从 中可 以看 出我们所谓 的公有制 占主 体的特殊性，使得行政权与所有权合为一体， 体 ，很大程度上体现在GDP的占有率上。而这 于是在行政权退 出的同时，企业随即出现了所 70．1％的GDP占有率又有多少是依靠强大 的市 有权主体缺位现象。改革初期 ，为了解决这一 场竞争力取得 的呢?相信其 中很大一部分都 问题，我们借鉴农村家庭联产承包责任制的经 是高投入、自然垄断抑或是行政垄断的产物 。 验 ，引入承包经营模式 ，缓解这个矛盾。但是 ， 市场经济体制下的公有制 占主体应该体现在 家庭联产承包 责任制是建立在土地这个生产 公有制经济对全 国经济走势的掌控能力上 。 资料的基础之上的，土地天然的稳定性成为这 从图表 中，我们看到西方各 国的国有企业产 一 制度成功的保障。与之相 比，市场则很难维 值 占GDP的12％左右。特别是法国，国企数量 持 自身的稳定性。作为市场主体的企业在经济 是我国的十几倍 ，GDP的比例只有我国的四分 浪潮中更是千变万化 ，今天可能还如 日中天 ， 之一 。这充分证明西方 国家的国有企业 目的 明天也许就会资不抵债。正是这种不稳定性刺 并不在于营利 ，而在于对国家经济进行宏观 激了承包者的投机心理，使其过分追求眼前利 调控 ，履行政府职能。从中我们可以得到些许 益，从而引发短期效应 。前苏联的国营农场模 启发 ：虽然强调公有制的主体地位 ，但实现这 式的失败充分证明了当企业的所有权与经营 种主体地位 的形式不需要体现在一个企业 权相分离时，必然导致企业主体缺位 ，经营不 中，而应体现在国民经济总体质和量上 。一部 善。要想彻底缓解这一矛盾 ，就必须解决产权 分企业可以是 国家独资，一部分企业可 以是 问题。现阶段 ，经营型国有企业的民营化道路 国家控股 ，更多一部分可以由