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维普资讯 萎对当前土地征用制度问题的对策研究 蓁 箍 文 ／曾明 中国现行的土地所有制是公有 策过程 ，补偿多少、何时补偿、补偿多 以将其单独转包、分包和出租出去。 制，分为国家所有和农村集体组织所 久，完全 由政府和村民委员会确定。同 土地承包权应该被看作一种 “物 有。各种经济建设和社会发展事业用 时农 民失去了被征用土地补偿决策的 权”，即农民可以处置、支配的财产权 ， 地都必须使用国有土地，农村集体所 参与权利，其经济利益必然受损，在这 是土地集体所有制下的一个完整、独 有的土地不能进入土地一级市场进行 种情况下，征地的补偿标准普遍偏低。 立的土地产权。 交易，而农村集体土地只有国家因城 而且单位和农村集体肆意克扣农民的 从经济意义而言，把土地承包权 市建设和其它公益事业建设需要，被 土地转让收益。 视为农民的财产权 ，并予以严格的法 政府征用后才能进入市场交易。农民 (2)两种所有制权利的不对等造 律保护，将稳定农民对土地收益的预 “集体所有”土地的处分权实际上掌 成农民权益受损。首先，城市土地 (划 期，促使农民增加对土地的长期投入 ， 握在政府手中。这种土地征用制度使 拨的土地除外)及其它生产要素均已 有利于农村经济的长期健康发展。 地方政府能从土地中获得极大的垄断 采取市场机制进行配置 ，并按市场价 从政治意义而言，承认农民的土 收益，因而对此情有独钟。据有关部门 格进行交换，而唯独农村集体土地还 地财产权，将提高农民的社会归属感， 粗略估计，改革开放以来，国家通过土 实行计划经济条件下的配给制征用和 并有利于乡村社会的稳定。 地征用从农村转移出去的土地资产收 补偿。其次，农 民在社会生产过程中， 将土地承包权通过法律硬化为一 益超过 2万亿元，超过建 国以来的工 是按照市场价格购买生产资料的，但 种财产权，并将其中一部分的权利，即 农业剪刀差。 他们所拥有和使用的土地却被征地主 耕作经营权分离出来，将有利于土地 本文拟对现行的土地征用制度存 体以较低价格拿走。第三，土地的财富 承包权的商品化，促进土地流转市场 在的问题作些探讨，并提出一些改革 观没有得到体现 。农 民土地的价值在 的形成，实现土地资源的优化配置。 的政策建议，希望有助于我国 “三农问 于能源源不断地生产出农作物及其它 (二)改革土地征用具体实施方 题”的解决。 物品。如果一亩农地生产作物的预期 式 一 、 现行土地征用一度存在的问 产出价值是每年一千元的话，那么，这 (1)必须从根本上改变处理国家 曩 块农地的实际价值至少相当于今后几 与农民利益分配关系的指导思想。国 新中国成立以来，中国农民的土 十年内预期产出价值的总和。征用具 家与农民的利益分配，无非有三种情 地产权经历了3次历史变迁。l950年 有长期使用权的农民的土地 ，不仅意 况：取大干予，取予相等，予大干取。新 代初，土地改革使农民有了土地所有 味着取消农民当年的农产品预期收 中国成立之初面临的情况是，经过一 权 ，实现 了 “耕者有其 田”的理想；但 益，也剥夺了农民在这块土地上今后 百多年半殖民地、半封建社会，国家财 1950年代中期推行初级社、高级社和 几十年的预期收益。 力已被 “三座大山”压榨、劫掠一空， 人民公社，又逐步剥夺了农民的土地 二、改革现行土地征用一度的对 外部又受到西方世界的封锁。为了使 所有权 ，完成 了由私返公的土地集体 策 中华民族 自立于世界民族之林，必须 化。直到 1980年代初 ，实行家庭联产 (一) 确立土地承包权的财产权 尽快实现工业化，而在当时情况下，工 承包责任制才对土地产权作 了一次不 性质