我国高新技术产业税收的政策体系研究.pdfVIP

维普资讯 我国高新技术产业税收的政策体系研究 周 晓 (河海大学 江苏南京 210098) 摘 要：随着新经济的到来，高新技术产业成为了各国发展的重点，良好的高新技术产业水手政策对高新技术产业 的发展会起到极大的推动作用。但是在现阶段，我国的高新技术产业税收政策体系面临着税收政策覆盖率不高、税收 政策的门坎过高、税收政策的区域性明显、税收政策的方式单一等问题。针对上述这些情况，建立和完善高新技术产 业税收政策体系，促进高新技术产业的发展，是 当前税务部 门面，l岳的一个全新的课题。 关键词：高新技术产业；税收；政策体系 新经济强大的生命力在于它的基础是 由电子信息 、生物工 策鼓励高新技术的发展方面还远远不够 ，主要表现在 ： 程、光机 电一体化、新材料、环保和资源综合利用等高新技术产业 1、税收政策没有覆盖高新技术产业的所有产业链，只是局限于信 所支撑。为迎接知识经济的到来，各国政府纷纷调整财税政策，指 息产业 导和推进高新技术产业的发展。为适应经济全球化和跟上世界科 高新技术产业主要包括五大支柱产业：电子信息产业 、生物 技的发展 ，我国必须抓住机遇 ，大力开展知识创新 ，推进企业技术 工程和新医药产业 、光机电一体化产业 、新材料产业和环保及资 进步，发展高新技术产业，迅速增强我国的综合国力。如何建立和 源综合利用产业。其重点发展技术包括电子信息产业的微电子技 完善高新技术产业税收政策体系，促进高新技术产业的发展 ，是 术、系统集成技术、数据库技术 、网络技术等 ；生物工程产业的生 当前税务部门面临的一个全新的课题。 物芯片技术、基因重组技术、农业生物工程技术等 ；光机电一体化 一 、 税收在促进高新技术产业发展中的作用 产业的激光技术、光电子技术、工业机器人技术等；新材料产业的 新经济的萌芽、发展、壮大、普及和发展离不开政府政策法律 高性能合金技术、纳米技术等；环保及资源综合利用产业的生态 规范的正确引导。在税收政策上 ，对高新技术企业和科学研究部 环境保护技术、大气污染防治技术、新能源开发技术等。面对如此 门要给予各种形式的支持，也是国家对新经济进行宏观调控的重 全面的高新技术产业范围，现有的税收政策明显覆盖面太小。 要手段。 2、税收政策集中在产品流转和利润分配环节，无法实现对高新技 经济决定税收。由于企业是国民经济的细胞，企业的发展水 术产业的整个运作链进行全程支持 平决定着税收规模 ，而科学技术是第一生产力 ，企业技术水平代 现在的税收政策没有考虑高新技术企业从创办、筹资、生产、 表着社会生产力的发展水平。1998年，全球GDP为36万亿元，其中 物流、分配、发展的全过程。使税收政策得不到预想的效果。例如 科技的贡献率为70％。而税收最基本的属性是分配，税收分配的客 在高新技术企业的创办初期 ，由于设备投入及其开发费用较大 、 体是社会剩余产品，所以作为新经济支柱的高新技术产业的发展 产品研制周期及产品形成规模的时间相对较长，具有高投入、高 势必带来税收规模的扩大 ，支持高新技术企业的发展无论从生产 风险的特点，一般在投产初期获利较少甚至亏损的较多，加上高 力发展的角度还是从税收的角度都是极其重要和必要的。 新企业的认定需要一定的过程，待正式得到认定有的 已过免税 税收对高新技术产业发展具有巨大的推动作用。高新技术企 期 ，所以企业不一定能得真正意义上的免税 。 业具有高投入、高风险的特征，国际经合组织(OECD)对高新技术 3、税收政策的门坎过高，使得高新技术企业的税收政策得益面过 企业的规范标准是研发经费占销售收入的比例超过7．1％，世界各 小 国为刺激企业技术进步 ，支持高新技术企业发展 ，普