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关于建立健全我国政府预算体系的研究 ■／孙继华 摘 要：随着我国预算制度改革的不断深化。健全政府 实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和 预算体系，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基 社会保障预算有机衔接；同年8月，财政部印发 关《于推进财 金预算和社会保障预算的有机衔接．已进入实质性推进阶 政科学化精细化管理的指导意见》，将健全政府预算体系作 段。笔者从我国政府预算体系的基本构成、四本预算的相互 为推进财政科学化精细化管理的一项重要工作．并界定了四 关系、建立健全政府预算体系面临的主要问题、有关政策建 本预算的概念和今后一段时期推进四本预算建设的主要方 议等四个方面，阐述了我国政府预算体系的基本状况、健全 向．我国建立健全政府预算体系工作进入了实质性推进阶 完善四本预算工作存在的现实问题以及有效解决的相关建 段。本文尝试对我国政府预算体系涵盖内容．以及四本预算 议。为 “十二五”时期完善公共资源配置，提高政府资金的整 间的相互关系和统筹平衡进行深入研究．提出建立健全我国 体配置效益。以及推进财政科学化、精细化管理提供了有益 政府预算体系的措施建议．为提高政府资金的整体配置效 的思路。 率，更好地发挥财政的职能作用提供有益的思路 关键词：建立健全 政府预算 研究 一 、 我国政府预算体系的基本构成 2009年3月．温家宝总理在十一届全国人大二次会议上 我国的政府预算体系，由政府公共预算、国有资本经营 所作的 《政府工作报告》中明确提出，要深化预算制度改革， 预算、政府性基金预算、社会保障预算组成．全面反映政府收 构对中小企业的贷款进行担保．该机构也可以由中小企业组 优惠融资政策。 建联合担保共同体．实行股份制．按担保比例和额度收取一 定的手续费。另外。可设立中小企业信用担保基金．由政府为 参考文献： 担保基金的建立和运行提供相关法规和部分资金支持．并对 [1]白景明．充分运用财税手段支持中小企业发展 [J】．中 担保体系进行监督。在实行财政预算分级管理体制下。国家 国金融．2009(21)． 安排财政支出时，可按一定比例提取中小企业发展基金．或 [2]杜焱．中小企业发展的财税政策思考[J]．湖南商学院 由国家财政和银行共同出资组建，也可以通过社会集资、发 学报．2008(4)． 行债券等形式扩充基金。 [3]杨林，彭彦彦．促进中小企业发展的财政政策选择[J]． (五)建立中小企业发展准备金制度 工业技术经济．2010(11)． 准备金初始资金的来源，可由三个方面来筹集：一是政 [4]王蕴捷．对我国中小企业融资难问题的思考 (J]．福建 府的财政拨款，二是出售国有中小企业所得收入．三是对 目 行政学院学报．2009(5)． 前规模虽小，但确实有发展前景的中小科技企业。允许其按 销售收入的一定比例在税前提取创新发展准备金。中小企业 ◇作者信息：山东女子学院会计学院，研究方向：中国财 发展准备金由财政统一管理。专款专用．在中小企业技术升 税制度研究 级换代、高新技术孵化等方面有偿使用、滚动发展。重点用 ◇责任编辑：杨 嵘 于支持中小企业与高科技企业的发展。在中小企业发展准备 ◇责任校对：焦 岩 杨 嵘 金制度建立之前，先由财政拨款承担，对特定中小企业实行 D(2o11年第16期)财玄两充 支总量、结构和管理活动 此，国有资本经营预算通过国有资本经营收益的稳定增长或 政府公共预算。是政府凭借国家政治权力．以社会管理 变现部分竞争性领域的国有资本．应将国有资本经营预算收 者身份筹集以税收为主体的财政收入。用于保障和改善民 入的一部分用于弥补政府公共预算缺口．调剂用