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关于水价成本公开的思考 关于水价成本公开的思考 徐 文 (上海市城市建设投资开发总公司 200020) 内容摘要：解读企业实施水价成本公开的理论政策依据，剖析水价成本公开工作的 现实意义和成本公开中需关注的问题，针对供水企业在开展成本公开工作中面临的任务 和应采取的拳措，提出相应的对策思路 。 关键词：水价 成本公开 企业作为 中图分类号：F714．1 文献标识码-A 文章编号：1674—6171(2011)8—0092—005 水是人类从事生产、生活的基础资源，科学合理的供水价格是推动实现人水和谐 目标的重要 手段，当前如何在科学、公平、规范、透明的原则下，通过建立向社会公开水价成本的有效途径，形 成促进效率、节约资源和保护环境的供水成本价格体系，是需要各级政府、学术界和相关企业高 瞻远瞩、统筹兼顾并运用集体智慧着手破解的现实课题。有鉴于此，根据国家发改委 《关于做好 水价调整成本公开试点工作的意见》以及上海市发改委 《关于本市公共企事业单位公开披露成 本信息的指导意见》的精神，参照有关专家和学者的经验，结合实际，对供水企业开展成本公开 工作作一些思考。 一 、 水价成本公开的理论政策依据 (一)供水是准公共产品属性的理论依据 萨缪尔森在其 “公共支出的纯理论”中给出了公共产品的经典定义：消费上具有非竞争性和 非排他性的产品。非竞争性指的是一个人对公共产品的消费不会影响其他人也从中得益；非排 他性指不可能将那些未付费的人排除在外。如果仅仅具有两个特征中一个的产品，称之为准公 共产品。供水就像城市交通、固体废物处理、燃气管网建设、港 口、发 电厂等一样 ，是一种典型的 准公共产品。在我国，公共产品长期以来均由政府单独生产和提供。近年来，伴随着外资、民企 等私营部门越来越多地参与国有企业股份制改造 ，公共产品的提供出现了公共提供、市场提供、 混合提供等多种模式和方式。具体到供水领域，自来水供应一般采取公共生产、市场提供的方 式，即由公共企业生产，按保本微利原则定价，向使用人收费。 (二)供水价格 由政府定价的法律依据 公共产品作为社会产品的一个重要组成部分，由于其独特的经济特征和社会特征，决定了政 收稿 日期 ：2011—07—21 作者简介：徐文：上海市城市建设投资开发总公司工会副主席 ，经审委主任。 一 92 — 2011年 第8期 斜譬农展 府必须对其进行价格管制 。 全国人大常委会 1997年颁布的 《中华人民共和国价格法》是我国的价格根本法，价格法规 定 ：重要的公用事业价格可以实行政府指导价或者政府定价，“政府价格主管部门和其他有关部 门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。 政府价格主管部 门开展对政府指导价、政府定价的价格、成本调查时，有关单位应当如实反映情 况，提供必需的帐簿、文件以及其他资料。”供水价格已被列入各地政府 《定价 目录》，并明确由政 府价格主管部门负责定价。 所以，尽管供水有多种模式和方式，但并不意味着政府责任的减轻和放弃，作为公共管理的 核心部门，政府更是通过直接生产和提供、公共服务付费制、竞争与合同制、特许经营等方式来促 进水这一公共产品的提供。 (三)成本公开须成本监审的政策依据 国家计委、国家建设部 1998年制定的 《城市供水价格管理办法》是供水价格的一部重要法 规，该办法规定：制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，城市 供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成 ，供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润 率8％ ～10％。依据中国水网的报道，实际上从 1995年开始国内供水企业便开始全行业亏损， 2009年初全 国供水企业的亏损面高达79％。近几年，随着原材料成本的上升和行业建设快速发 展，维持正常经营对供水企业来讲 日益困难，这也引发了全国各个城市一轮又一轮的水价调整。 早在2006年 11月，为提高政府定价的科学性和合理性，国家发改委就 《城市供水定价成本 监审办法》广泛征求意见，当时在供水设施的超前建设、生产能力利用率、企业的业务招待费、产