从开发区到产业集聚区的转型研究.pdfVIP

第 20卷第 4期 河 南 城 建 学 院 学 报 V01．20No．4 2011年 7月 JournalofHenanUniversityofUrbanConstruction Ju1．201l 文章编号：1674—7046(2011)04—0075—04 从开发 区到产业集聚区的转型研究冰 王峰 玉 (郑州航空工业管理学院土木建筑工程学院，河南 郑州450015) 摘 要 ： 产业集聚是市场经济条件下工业化的必然产物。近年来，地方政府逐渐认识到 产业集聚在推动经济发展和城市化方面的重要作用，主动依托各级各类开发 区 构建产业集聚区。从建立时间、背景、功能定位和 目标等方面对开发 区和产业 集聚区进行比较 ，分析 由开发区向产业集聚 区转型的必要性和可能性 。 关键词： 开发 区；产业集聚；产业集聚区 中图分类号： F124．3 文献标识码 ：A 所谓产业集聚，是指在一个较大的区域范围内，生产某种产品的若干 同类企业 、为这些企业配套的 上下游企业 ，以及相关的服务业 ，高密度地聚集在一起。产业集聚是市场经济条件下工业化进行到一定 阶段的必然产物 ，是产业竞争力的重要来源和集中体现 。产业集聚现象由来已久 ，其作为一种典型的经 济活动空间现象一直是经济地理学、产业组织学、社会经济学等众多学科 的重要研究 内容。在我国，各 级各类 的开发区、工业园区、高新区都存在着产业集聚现象，理论界进行 了大量的理论和实证研究。近 几年来 ，地方政府逐渐认识到产业集聚在推动地方经济发展和推进城市化方面的重要作用 ，积极扶持建 设产业集聚区。以河南为例 ，为了实现跨越发展和促进 中原崛起 ，河南省明确提 出，产业集聚区是优化 经济结构 、转变发展方式、实现集约发展 的基础工程 ，是构建现代产业体系、现代城镇体系和 自主创新体 系的有效载体。2008年 12月 ，在全省范围内依托已有的各级各类开发 区、工业园区确立 了 175个产业 集聚区。为更好地促进产业集聚区的建设和发展，政府 出台了 《关于加快产业集聚区科学规划科学发 展的指导意见》，下发了 《关于加快产业集聚区科学发展若干政策的意见》，并全面铺开了产业集聚区的 总体发展规划工作。 与传统的开发区(含各级各类产业园区、工业园区)相 比，河南省产业集聚区的内涵更加丰富，它是 以若干特色主导产业为支撑 ，产业集聚特征明显 ，产业和城市融合发展 ，产业结构合理 ，吸纳就业充分 ， 以经济功能为主的功能区。其基本 内涵主要包括 ：企业 (项 目)集中布局，产业集群发展 ，资源集约利 用 ，功能集合构建 。因此 ，产业集聚区将最终发展为以经济功能为主的新型城 区，成为城市化 、工业化的 主要载体 。基于此，各级各类的开发 区发展为产业集聚区，将是一个长期 的过程。本文通过对开发区和 产业集聚区进行 比较 ，分析 由开发区向产业集聚区转型的必要性和可能性。 1 开发区与产业集聚区的比较 开发区是我国改革开放 以后在吸引外资、引进技术和科学管理 、增加 出口的背景下产生的。20世 纪80年代 以来 ，我国从东南沿海城市到内陆的省会城市，甚至到各市县等行政单位 ，都划定一定地域范 围建立了各级各类开发 区，致使开发 区盛行。有数据显示 ，2003年 国内各类开发 区、工业 区等达到 6015个 ，总面积有 36000km 。经过二十多年的发展 ，开发区的分化已经 明显地表现出来 ，效益较好的 开发区与效益差的开发区并存。2004年 ，国家对各级各类开发区占用耕地和土地浪费严重的情况进行 }基金项 目：2011年河南省社科联、经团联调研课题 (SKL一2011—3220)。 收稿 日期 ：2011—05—15 第一作者简介 ：王峰玉(1981一)，女，河南唐河人，硕士研究生，郑州航空工业管理学院土木建筑工程学 院讲师 。 76 河南城建学院学报 2011年 7月 了力度较大的整顿 ，撤并 了很多开发区，而一些大型开发 区依然在不断地加大招商引资力度 ，不断地进 行空间拓展 ，保持着强劲的发展势头 。