河南省农村最低生活保障制度建设问题研究.pdfVIP

维普资讯 2005年4月 焦作大学学报 № ．2 第2期 JOURNAL OFJIAOZUO UNIVERSITY Apr．2005 河南省农村最低生活保障制度建设问题研究 刘 楠 (河南广播电视大学，河南 郑州 450008) 摘要：最低生活保障制度是 目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本 生存权利为 目的的社会救助制度。文章就河南省农村最低生活保障制度的现状、建设过程 中的 问题进行了分析，提 出了合理化的意见和建议。 关键词：农村；生活保障制度；建设；研究 中图分类号：F046 文献标识码：A 文章编号：1008—7257(2005)02—0030—03 方案实施后 ，产生了较好的社会效果，许 昌市及时在 1．河南省农村最低生活保障制度的现状 董村乡召开现场会 ，向全市推广 。到 1995年底 ，全省 河南省面积 16．7万平方公里，辖 17个地级市、1 试点乡 (镇)扩展到 17个 ，为农村社会保障体系建设 个省直管县级市 ，共 158个县 (市、区)，212O个 乡 向更高层次发展打下了较好的基础 。与此 同时 ，部分 镇 。2001年底全省总人 口9555万人 ，全省农业人 口 县 (市)开始探索对农村特 困户实行定期定量救济 ， 7739万人 。 形成 了农村低保制度 的雏形 。1996年初 ，按照 民政 河南省从 1994年下半年开始探索建立农村最低 部 的安排部署 ，河南省将试 点层次 由乡 (镇 )转 向县 生活保障制度 ，经过试点先行、典型引路、全面推开等 (市)，确定在 35个县 (市)开展农村社会保障体系建 阶段 ，至 1998年底 ，全面建立 了农村最低生活保障制 设试点工作 ，省 民政厅直接抓 了 3个县 (市)的试 点 度 ，并先后开始兑现落实。几年来，在各级党委、政府 工作 。1996年 ，相继有 6个县 (市)出台了农村社 的重视下 ，全省农村低保工作取得 了初步成效 ，为维 会保障暂行办法。在整体构建农村社会保障体系的 护农村社会稳定、保障特困群众基本生活权益发挥了 同时 ，部分县 (市 )还积极探索建立农村低保制度 ， 积极作用 。全省农 村低保标 准在年人均 800元至 1996年 10月 ，济源市在河南省首家 出台了农村低保 300元之问。截至 2002年底 ，全省共有农村低保对 制度 。 象 13．2087万人 ，全年累计发放农村低保金 1858万 1997年 ，省 民政厅将试 点扩大到 75个县 (市)。 元，其 中，县 、乡财政支 出927．5万元，村集体支出 各试点单位通过学习文件、人员培训、调查摸底 、分析 736．5万元，实物折款 194万元 。 论证 ，开展了保障对象确定、保障标准测算 、保障方案 农村低保是对传统农村社会救济制度 的规范和 审定 、保障资金筹措等工作 ，制定农村低保制度 。为 完善 ，其涉及面广 ，情况复杂，政策性强，搞好调查研 有效地指导全省农村低保建制工作 ，省政府下发 了 究是前提和基础 。因此 ，河南省各地都 由政府牵头 ， 关于转发河南省民政厅关于建立农村社会保障制度 组成 由民政、财政、劳动、统计、物价等有关部 门参加 和城镇社会救助与社会福利服务体系的报告 的通知 的联合调查组 ，运用科学方法 ，深入基层 ，深入居 民家 (豫政[1997]LO号)，提出了河南省农村社会保障制 庭 ，调查掌握贫困人 口状况 、成因及主要特征 ，研究确 度建设 的 目标和任务 ，并要求各地根据 当地农村居 民 立农村低保工作机制 。