浅析北洋军阀时期吉林省政府的行政体制.pdfVIP

2008年 11月 社科纵横 Nov，2 008 总第23卷第l l 期 SOCI AL SCI ENCES REVI EW VOL．23N0．1l 浅 析 北 洋 军 阀 时 期 吉 林 省 政 府 的 行 政 体 制 杨卫东+ ( 吉林师范大学历史文化学院吉林四平136000) 【内容摘要 】本文主要从行政学的角度对北洋军阀时期吉林省政府 的行政体制进行论述，即通过对这一时期吉林省政府 的机构 设置、职权 的划分及各行政机构的隶属关系、运行机制的分析研究，总结 出这一时期吉林省政府行政体制及其运行 的特点。 【关键词 】北洋军阀吉林省政府行政体制 中圈分类号 ：K258．2 文献标识码：A 文章编号：10 07—9106 ( 20 08) “- 01 14—02 根据行政学的原理 ，一级政府 的行政体制是一个系统 ， 的行政结构也进行 了较大幅度的调整。原有的一处 四司被 由行政结构体制、行政组织体制和行政运行体制三方面组 裁撤 ，仅设政务厅作为行政枢 纽。政务厅内设总务 、内务 、 成⋯ 。本文试从这三个方面对北洋军阀时期吉林省政府 教育 、实业 四科，各科下面分设两课 ，从原来的处司二级制 的行政体制作一简单叙述，并总结出这一时期吉林省政府 转变为厅、科 、课三级制HJ 。原行政公署 内的财政司与省 行政体制的特 点。 国税 筹备处合并成立了财政厅，由中央财政部直接管辖 。 一，行政结构体制 第 四期是从19 16年7 月到192 8年12 月。1916年6 北洋军阀统治时期的吉林省政府主要 由省行政长官及 月袁世凯病死，黎元洪继任中华 民国总统。根据7月16 日 其公署和所属各个部 门组成。纵观这一时期吉林省政府的 《大总统令》，吉林省巡按使改称省长 ，巡按使公署为省长 行政结构体制，其演进过程可分为四个 时期 ： 公署，原有行政机构并没有改变 。19 17年9月，中央政府 第一期是从19 12年3月到19 13年1月。1912年3 公布 了 《教育厅暂行条例、实业厅暂行条例 》。据此，直 月 ，根据中华民国临时大总统 的命令，东三省总督被裁撤 ， 辖于教育部 、农商部的吉林省教育、实业两厅成立 。此后 ， 吉林、黑龙江巡抚均改为都督 。按此命令 ，前清吉林巡抚陈 吉林省政府于12月2 1 日公布 《吉林省长公署办事章程》。 昭常当上了吉林省都督，为吉林省最高长官。吉林省公署 依据 《章程》。省长公署内仅留下原有 的政务厅，下分第一 改组为都督府，为省的最高权力机关，统管全省的军政 民 至第四科，管理 除财政、教育、实业以外的省政 ，并附设旗蒙 政 。此时的吉林省政府，虽改称都督府，但原有的机构 、人 科，管理旗务。以上各科下设两课 ，因而仍是厅、科 、课三 员均未作调整，吉林省政府的行政结构体制与前清相 比无 级 ¨J 。这种行政结构体制一直延续到1929年2月吉林省 任何变化 。 政府正式改组前。 第二期是从1913年1月到1914年5月。1913年1月 二、行政组织体制 8 日，北洋政府颁布了划一现行各省地方行政官厅组织 行政组织体制是整个行政组织系统 中以职权划分为中 令，提出了 “军 民分治 ”的原则 ，规定 民政长为各省行政长 心的内部关系及行使权力方式的制度 。它主要包括领导体 官，未设民政长的省份以都督兼任悼 。据此，吉林省于 制、权力体制和统属体制。 1913年3月 1日正式建置 吉林行政公署 ，并发布