比较与借鉴：论中国暂缓起诉制度的构建.pdfVIP

月 2008 年 1 第 社科纵横 Jan ,2008 总第 23 卷 1 期 SO CIAL SCIEN CE S R E V IEW V OL . 23 N O . 1 比较与借鉴: 论中国暂缓起诉制度的构建’ 王剑虹” ( 西南政法大学 重庆 40003 1) 【内容摘要】暂缓起诉是欧国家近年来全国各地基层人民检察院对未成年人犯罪而试行的一种制度。尽管这种制度在德国、日 本、美国等其他国家的司法实践中已有了良好的运行，但 由于我国立法并未正式认可这一制度，所以其在试行过程中具有一些 不规范不统一之处。暂缓起诉制度既可以节约司法资源 ，也有利于未成年犯罪嫌疑人改过 自新，同时也符合一系列国际刑事政 策的理论和倾向，所以借鉴其它国家或地区的立法与司法运作经验，结合我国的实际情况，通过立法，明确规定暂缓起诉的适用 条件、效力、期限及其监督机制，在我国确立暂缓起诉制度应当是可行的。· I 关 挂 词】暂缓起诉 刑事政策 诉讼效率 中图分类号:D9 16 .3 文献标识码:A 文章编号: 1007 一9 106 (2008)0 1 一0085 一04 暂缓起诉，也称暂时不予起诉或延缓起诉制度，是指 完整的诉讼过程从结构上看包括侦查、起诉、审判、执 检察官在审查起诉过程中，针对个案具体的情况可以裁量 行四个环节。暂缓起诉从罪状来看是轻罪，从量刑来看大 作出暂时不予起诉的制度，具体而言，即检察机关对已经具 多是会被处三年以下有期徒刑，如果这些轻罪轻刑的所有 备追诉要件的犯罪，在一定条件下，以命令被追诉人遵守或 案件都坚持走完侦查到执行的四个环节，就会耗费大量的 履行一定事项代替提起公诉，若被追诉人信守承诺，在暂缓 司法资源，不利于实现诉讼效率。而实行暂缓起诉制度，则 起诉期间不违背应遵守的事项，检察官即不再对其进行追 可以使一些轻微刑事案件能够依据犯罪情节轻重和 悔改 诉的制度[’〕。 情况在审查起诉阶段被分流，使不必要进人审判程序的案 我国现行刑事诉讼法对暂缓起诉制度并未作具体规 件适时终止，有利于缩短诉讼时间，减少诉讼投人，从而起 定，但 自武汉市江岸区人民检察院率先对青少年犯罪作出 到节约诉讼资源 ，提高诉讼效率的作用。 了暂缓起诉决定以来，我国法律实务界竞相效仿，如南京市 ( 二) 从刑事政策角度看，暂缓起诉制度符合一系列国 浦 口区人民检察院对涉嫌犯罪的大学生实行暂缓起诉，宝 际刑事政策的理论和倾向。 鸡市陈仓 区人民检察院作出了陕西省首例青少年涉嫌犯罪 首先，暂缓起诉制度符合国际上 “轻轻重重”的刑事政 “暂缓起诉”的决定等等 。21可以说，暂缓起诉在全国各地 策倾向。20 世纪60 年代以来，伴随着犯罪率的不断上升， 检察机关，特别是在一些基层检察院有大量试行的趋势，但 世界各国刑事政策出现了两极化趋势，简言之，就是法学所 由于这个制度缺乏具体的法律规范及相关的理论指导，各 谓 “轻轻重重”政策。冈 “轻轻”是指对轻微犯罪，包括偶犯、 地对此的认识有一定的模糊性，在具体做法上也不尽统一， 初犯、过失犯等主观恶性不重的犯罪，处罚更轻。 “重重” 这种突破刑事诉讼法典规定的司法试验引起了理论界和实 是指对恐怖犯罪、严重侵犯公民人身财产安全的犯罪、经济 务界的关注与争议，有鉴于此，以下笔者将从暂缓起诉制度 犯罪等更多地、更长期地适用监禁。建立暂缓起诉制度，符 的法理基础分析人手，并结合国外有关暂缓起诉问题的立 合国际上 “轻轻重重”政策，体现了我国一向倡导的 “区别 法经验及中国的具体情况，就建设中国特色的暂缓起诉制