新时期中央与地方审计机关关系研究.pdfVIP

j样 。授权审计的初衷与授权审计的实际 关的实际情况 ，完全针对地方审计机关 l E 效用产生 了一定程度 的背离。授权审计 的审计业务标准还很少 。虽然 ，考虑到全 项 目实际上形成 了两个 审计 目标 ：一个 国审计工作发展的不平衡性 ，这些标准 是上级审计机关授权 的预定 目标 ，一个 并没有在全 国国家审计系统强制执行 ， 是下级审计机关项 目执行 的实际审计 目 但也带来两个现实问题 ：一是全 国审计 标。由于这种差异 ，中央与地方 审计机关 工作没有一个统一的业务标准 ．中央 审 都想通过授权审计项 目实现各 自的审计 计机关在这方面的领导作用流于形式 ； ；目的，进而使授权审计变成 了一种两难 二是 中央与地方审计机关的价值判断产 的选择 。地方审计机关面对审计对象资 生某种差异，中央审计机关对地方审计 源显著减少的现状 ，基于 自身生存等实 机关的审计结果有怀疑，地方审计机关 际问题的考虑 ．一般关注如何增加审计 认为 中央审计机关的审计标准不切实 j对象资源。有些地方审计机关对授权审 际。中央审计机关制定的审计准则和审 计项 目的积极性 ．与一些地方 审计机关 计质量控制标准等 ，实践 中地方审计机 财政经费不足有很大关系 。而 中央审计 关或者因为标准太高而不能完全执行 。 机关往往会因担心地方审计机关在授权 或者因为强制力不够而不去执行。 ；审计项 目中只重违规资金 的收缴 ，审计 l风险太大，而不敢轻易授权 。 二、统筹协调中央与地方审 i 第二 ，从 国家审计的全 国统一领导 — 差勇 代要求 的角度来说 ，现在中央对地方审计机关 i的审计业务领导还是 比较松散 的，基本 统筹协调 中央与地方审计机关关系 l上处于各 自为战的状态。国家 审计发展 的实质 ，就是要全面履行 国家审计的职 不平衡 。是现阶段我国审计工作 的一个 责，不仅包括中央审计机关，而且必须包 难点。究其原因，客观上讲 ，是 中央审计 括地方各级审计机关：就是要推动中央 机关的审计任务繁重和我 国地域辽阔、 与地方审计工作 的均衡发展 ．不仅要发 经济发展不平衡等 ；但从主观上说 ，全 国 挥中央审计机关 的示范带头作用 ，而且 审计工作 的整体协调不够 ，中央与地方 要科学地领导地方审计机关 因地制宜地 !审计机关关系松散 ，也是一个重要原因。 充分发挥国家审计的作用 ：全面提高 国 中央 审计机关 的领导一般涉及宏观方面 家审计的效率 ．不仅包括国家审计资源 i的多．涉及具体领导的少 。中央审计机关 的科学整合 ，而且包括地方审计成果的 对地方审计机关 的领导职责还没有切实 有效利用 ；全面维护国家经济安全 ，不仅 可行 的具体 的领导形式和现实领导机 包括 中央审计管辖范围，而且包括地方 意义也就丧失了。全面履行审计署 的法 i制。 目前，审计业务的领导更多地体现在 审计管辖范围：从整体上发挥 国家审计 定领导职责，是统筹协调 中央与地方审 j吸收地方审计机关参加 中央的审计项 目 的建设性作用 ，形成 中央与地方审计机 计机关关系的核心。 上 ，其 出发点，主要还是基于完成中央审 关的良性互动 ，保证国家审计作为经济 (一)改善并强化 审计署对地方 审计 计任务的考虑 。中央审计机关对地方审 和社会 “免疫系统”的完整性 。新时期审 机 关的业务领 导关系 计机关的业务领导形式 问题 ，是实现 中 计机关的基础建设 ．广及审