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公 务 员 考 核 制 度 的 三 点 思 考
●汪晓萍
公务员考核结果是衡量公务员工作成绩 的总体指标。一 提出: “要建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制
方面,考核结果直接反映了公务员为人 民服务的工作水平与 度 。要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内
绩效;另一方面 ,这个考核结果也直接关系到公务员 自身利 容,完善考核制度,制定具体的措施和办法。”然而,在四年后
益的获得,如工资、福利、升迁、前途等。因此,只有尽可能地 的今 天,随着 《公务员法》在2006年的实施以及公务员考核规
完善考核制度,才能科学公正地对公务员进行考核 ,从而最 定 的出台,我们依然没有看到依法行政已成为公务员考核的
大限度地对人民负责,同时也最大限度地对考 核对象负责。 一个硬性标准,我们所看到的依然是对依法行政标准的忽
一、关于 “法治”的考核标准 略。这不能不说是公务员制度完善过程中的一个缺憾 。
根据 《公务员法以及 《公务员考核规定》( 试 行) ,公务员 所以,为了完善公务员考核制度,为了民主法治的建 设,
的考核标准是 “德、能、勤、绩、廉 ”五个指标 。但是,这五个指 必须在公务员考核制度中加入 “法治 ”指标 ,并使这个指标成
标并不能完全涵盖公务员的职责标准 ,甚至可 以说遗漏 了公 为考核公务员政绩的一票否决的指标 。也就是说,没有通过
务员职责特征中最重要的内容——为人民服务 。公务员作为 这个指标的考核就不能通过年终考核,升迁甚至是饭碗都要。
人 民的公仆 ,最根本 的要求就是要全心全意为人民服务 ;而 受到影响。如此,才 能真正推动公务 员、尤其是领 导干部依法
全心全意为人民服务则必须按照人民的意志办事,也就是按 行政 的主动性和 自觉性。所 以,党在十七大报告中强调 “依法
照代表人民意志 的法律办事。如果不按照法律办事,也就意 行政 ”时是用 了。推进 ”这个词 的。这个词的运用深刻地表 明
味着背离了人民意志 ;而背离 了人 民意志的公务员,也就不 了 “依法行政”的前进步伐并非是轻而易举的。所以,建立 “依
是合格 的公务员 。所 以,是否按照代表人 民意志的法律办事 法行政”的保障机制是势在必行的 ,而建立一个有 “法治”标准
是考核公务员工作绩效最根本 的标准。但是 ,现在的公务员 的公务员考核机制则更势在必行 ,它既是党依法执政的发展
考核标准中,却没有关于公务员是否依法办事 的硬性考核指 需求,更是 社会法治发展的内在需求。
标 ,从而导致了公务员对工作职责一定程度的偏离 ,尤其是 二、关于考核主体的设定
对依法行政要求 的偏离。实际上 ,许多公务员对依法办事的 依据 《公务员考核规定:} ,考核的主体主要有两个部分,即
要求都有一定程度的忽略,甚至把依法办事当成了可有可无 单位的领导和单位 的群众。也就是说,一个公务员作为公仆
的道德标准,从而导致 “权 比法大”、滥用权力的状况发生 。 的工作绩效主要是 由公务员 自己评价的。这种评价 的公正性
关于依法行政。有 一种说法叫做 “依法办事办不成事 ”, 确实存在着一定的弊端,正如人 们所说:。左手评价右手,这种
这种说法认为依法办事会影响到行政 的工作效率。因为在一 评价有什么意义呢? ”这也就是每年的公务员考核往往流于
个缺乏法治传统和素质的环境里。严格强调依法办事对执法 形式的根本原因。实际上,绝大多数公务员对年终 的考核都
者和执法相对人来说都是相当不现实 的事情,所以必须有一 报着无所谓的态度,因为几乎没有人不会在考核中顺利过关 ,
定的 “灵活度”。这种态度说明,无条件地依人民意志办事,即
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