浅谈会计集中核算与国库集中收付制度的有效融合.pdfVIP

维普资讯 皆楼 匈画库 中 倚制魔哟翥 融合 ■徐克勤 会计集中核算是财政国库管理制度改革方案出台 账户。各分账户的财政性资金仍然无法相互融通，使得 之前，各地政府为加强财政资金的监督和管理而对公共 大量资金仍滞留在单位。而需要财政支持的许多重要公 财政支出改革进行的有益尝试。2003年7月，财政部明 共事业却由于国库资金不足无法兴办，降低了资金使用 确要求各地要按照规范的改革方案，以国库集中收付制 效益。 度为改革 目标，已开始会计集中核算改革试点的地 5。财政收支信息反馈迟缓。虽然会计核算中心可 方，要积极稳妥处理好二者之间的转换和过渡工作。近 及时编制分单位会计报表和汇总会计报表，但分单位的 年来，各地政府就如何做好两种制度的转轨工作进行了 会计报表对财政部门掌握财政总体的支出状况意义不 积极的探索和实践。但笔者认为，这两种制度并不相 大，汇总会计报表也只是纳入会计核算中心核算的预算 悖，可以优势互补、有效融合。 单位会计报表的简单汇总，未能真实反映预算单位的财 一 、 两种制度有效融合的必要性和可行性 政支出信息。 由于目前两种制度的改革都不完善，而二者之间 而实行国库集中收付制度的改革，则可以弥补会计 的不足又可以通过双方的优势进行互补，使得二者的融 集中核算制度以上几个方面的不足。国库集中收付制度 合成为必要；同时又由于二者之间的内在联系，使得 可以最大限度地减少财政资金的库外沉淀和资金浪 二者的融合具有可行性。 费。但是，由于国库集中收付制度没有承担对预算单 (一)两种制度有效融合的必要性 位财务支出进行全面审核、会计核算、会计监督的任务， 会计集中核算制度虽然在强化会计核算和会计监 所以不能有效地约束预算单位在资金使用上的随意性 督上起到了重要作用，但会计集中核算制度未能对财政 和铺张浪费的行为。就目前基层单位财政资金使用效率 支出管理体制进行根本变革，其造成的弊端未能从根本 不高的情形看，胡花乱用和铺张浪费造成的资金损失远 上消除，并且会计集中核算制度在实际操作过程中本身 比资金闲置造成的资金损失大得多。而会计集中核算制 存在很多不足，使得二者的融合成为必要。 度正好可以弥补国库集中收付制度的这一不足。 1．实行会计集中核算。有的地方完全取消了各预 因此，实行会计集中核算制度与国库集中收付制度 算单位原有的会计岗位和会计人员，只设一个报账员， 的有效融合具有必要性，可以说是扬长避短，优势互 而预算单位的许多会计工作，如资产管理、部门预算编 补。 制和年终会计报表的编报等还要预算单位来做。这既 (二)两种制度有效融合的可行性 不利于对预算单位会计人员的管理，也不利于预算单位 1．两种制度的理论基础相同。会计集中核算和国 的会计工作建设，同时挫伤了预算单位财务管理的积极 库集中支付都根植于公共财政理论沃土，它们都以公共 性，造成预算单位财务管理工作的弱化。 财政和效益财政理论为指导，以防范财政风险和提高 2．实行会计集中核算后，会计主体责任难以落 财政资金效益为目标，以财政资金控制为核心，以加 实。会计集中核算制度在一定程度上改变了预算单位 强预算管理和全程监督为手段。公共财政对会计管理改 的核算权和会计监督权，改变了预算单位的会计主体 革与创新和对财政资金运作方式的改革