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财会研究 浅析如何规避材料招标过程的财务风险 杭州市城建材料采购 中心 朱明周 摘要：党的十七届五 中全会充分肯定了市场在资源配置 中的基础性 的不 明确不清楚在实践 中产生了矛盾。当前 。我 国不少地方 的政府材料 作用 ，而招标投标制度 ，作为一种市场优化资源配置、提高经济效益、保 招标监管与操作机构没有实现分离。如在财政部门内部设立一个政府 证项 目质量的交易制度 ，在推进我 国经济体制改革、培育和规范市场体 采购办公室或采购中心．代表财政部门行使政府材料采购管理监督和 系，预 防和惩治腐败交易行为，健全诚信 自律机制和社会监督体系促进 具体采购事务双重职能。“管采分离”工作未落实到位 ．监督失效的政府 城市健康发展和社会和谐进步等方面取得 了令人瞩 目的成绩。但与此 同 材料采购最终可能导致多种 问题的出现。 时，由于市场的发育还未规范。各方的市场竞争激烈，招投标在具体的操 2、负有监管职责的各部 门之间权责划分不明确 作 中存在不少问题，尤其是不正当的竞争行为存在 ，出现 串通投标的行 《政府采购法》规定了政府材料采购监管机构的监管权力 ，但是权 为 ，抬高和压低标价，共同损 害了招标人的利益，招标投标领域也 已成为 力的行使缺乏制衡机制 。法律赋予了政府相关部 门如审计机关、监察机 了市场交易活动中腐败事件的高发区。这需要招标单位加强财务风险 关 以及社会公众对政府采购 的监督检查权力，但是负有监管职责的各 的防范，这是财务人员在进行招标过程 中需要注意的问题 。 部 门之间职责权限划分不够明确。如广受关注的货物采购 的监管 问题， 关键词：招标 财务 风险 负有监管职责的各行政部门包括发改委、建委等部门和财政部 门的职 权划分不明确 ；在对货物采购的监管问题上，主管部门财政部门与各综 招投标制度起源 自西方，是市场经济环境下进行优化资源配置 的 合部门如审计、监察部 门之间分工协作不明确，导致各机构权责不分， 有效手段 。它有着公开、公正 以及公平 的特点。对弘扬行业正气、维护行 沟通配合、协调性差，造成监管混乱 ，降低 了管理部门依法行政效率，导 业和企业声誉 ；树立遵纪守法、廉洁 自律、诚实守信的行业风 尚；坚决抵 致招投标当事人无所适从，加大材料招标过程的财务风险。 制和严厉惩戒一切违法违规和失信行为发挥 了积极作用 。现阶段 ，招标 (三)招标过程 中立项和 审柱不严 ．配套措施存在问题 制度在执行 的过程 中还存在着许多的问题 ，导致材料招标过程财务风 此处所指的立项不严并非是说项 目本身内容的问题，而是指立项 险不断增大 。本文结合工作实 际，对如何规避材料招标过程的财务风险 作为整个招标的首要部分 。需考虑项 目本身的设立是否处在一个合适 进行浅析 。 的时空点上。例如，在 国际大宗原材料涨价的时候，却大肆进行一些相 一 、 材料招标过程 中存在的问题 关材料项 目的招标，这就无形中加大了招标的财务风险，至少承受了市 (一)招标过程 中个别管理者违规进行干预 场剧烈震荡的风险。 政府的材料采购主要用于市政工程 ，市政重点工程 的材料数量大， (四)招标过程 中招标人投标人 及市场供 需风 险 金额高，质量要求严格，但市场上的材料品质有较大的差异 。采购材料 招标过程 中由于招标人 自身的问题也会导致招标财务风 险的产 成了管理者的腐败温床 ，个别管理者相关法制观念淡薄。抵制不住权力 生，具体表现为招标人的组织缺陷风险，人员道德风险，合同风险。组织 和金钱的诱惑，导致以权代法。虽然 《招标投标法》中明确规定：任何单 缺陷风险主要是指在招标的过程 中由于审核方面的原因、制度设计上 位或者个人禁止以任何方式对招标投标活动干涉。一些地方也制定了 面的缺陷、资格调查方面的疏忽所导致的招标风险。人员道德风险是指 相关的党纪和政纪的规定，严禁人员干预材料