变动中的中央地方财政关系：以公务员薪酬中央指令为例.pdfVIP

《复旦公共行政评论》第八辑 《政府间关系与管理》 2012 年 变动中的中央地方财政关系：以公务员薪酬中央指令为例1 吴木銮、公婷 【摘要】 过去三十年，中国中央和地方关系经历了较大变化。本文从公务 员调薪的中央指令入手，讨论了中央和地方财政关系的变迁。在转型体制下，关 于公务员调薪指令的制定和推行过程是政府间关系变化和挑战的缩影。研究发 现，尽管中央的公务员调薪指令，是在一系列有利于或者本应该保证其顺利推行 的条件下出台的，地方政府对这一指令的遵从程度不高，在许多方面与中央期望 相去甚远。在某些地方中央指令甚至引起了较大范围的工资拖欠。根据湖北省两 个县获取的研究数据，本文分析了地方不服从的原因以及它对政府间关系管理的 启发。本文研究发现，即使有资金支持的中央指令也可能被地方政府拒绝。这个 发现修正了英文学术文献关于中央指令和政府间财政关系的理解。本文的政策建 议是，加强中央和地方政府间双向的权力监督，以推进共同问责。只有双向监督 才能有效持续政府间信任和合作。 【关键词】中央地方关系、财政、中央转移、中央指令、地方治理 Abstract Abstract AAbbssttrraacctt The central and local relations in China have undergone substantial 【 】 changes over the past three decades. This paper aims to investigate to what extent intergovernmental fiscal management has been effective by examining the implementation of central mandates in public sector remuneration in China. As indicated by the case studies of two counties in Hubei Province, we find that although the mandates of public sector pay enhancement were issued under a number of conditions in favor of their smooth implementation, local reactions to the mandates have been greatly different from central expectations. The “funded” mandates were even rejected by some local governments. The findings of the paper make a substantial contribution to the theory of intergovernmental management. We suggest that two-way accountability between the central and local governments is needed in China. Only with two-way accountability relationships can trust and cooperation be sustainableamonggovernments. Key words Key words 【KKeeyy wwoorrddss】 Central-local relation, fiscal relation, central transfer, central mandate,localgovernance 1 本文作者感谢香港大学教育资助委员会研究资助局和香港城市大学给予的资助。 4 《复旦公共行政评论》第八辑 《政府间关系与管理》 2012 年