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中国城市化的历程、现状和问题 李善同 刘云中 一、中国城市化的进程 1949年中华人民共和国建立时，中国的工业基础和城市化水平十分落后。据估计，1949 年全国工业化率仅为12.57%，城市化率仅为10.6%1。工业和城市的空间分布呈现出东部沿海 地区畸重的格局，例如1936年，上海、天津、青岛、广州、北平、南京和无锡7个城市的工 业产值占了关内工业产值的94%2，而分布于广阔内地的城市基本上是行政性和消费性的，人 口规模和工业生产能力都很小。从新中国建立到现在，中国的城市化经历了迅速发展的历程， 中国的城市化可以划分为五个阶段： 第一阶段 （1949年～1957年）是城市化起步和短暂健康发展时期。随着国民经济的恢复， 成千上万的农村劳动人口进入城市，投身于轰轰烈烈的城市经济建设当中，城市人口剧增。 1949年，中国仅有城市120个，城镇人口5765万人，城市化水平为10.64%，到1957年末，中 国的城市发展到176个，城市化水平上升到15.4%。随着国家政治的稳定和经济的稳步发展， 1953年到1957年，全国GDP平均年增长率为6.7%，城市人口年平均增长6.25%，这说明，城市 发展及城市人口增长与国民经济的发展是基本适应的。这一时期城市化的快速发展一方面源 于国家集中力量搞工业化的政策方针，而工业化的快速发展必定带来城市化的快速提高；另 一方面源于五十年代后期国家提出的“大跃进”，促使大量的非农业人口涌入城市。 第二阶段（1958年～1965年）是城市化的不稳定发展时期。“大跃进”的失败，再加上 自然灾害，农业歉收，经济发展从急于求成的盲目过热到紧缩萧条，城市发展也同样呈现出 由扩大到紧缩的变化。在3年的“大跃进”后，全国城市由1957年的176个，增加到1961年的 208个；城镇人口由9949万增长到12707万，增长了近28%；城市化水平由15.40%上升到19.29%。 从1962年开始，陆续撤销了一大批城市，到1965年底，只剩下168个，比1961年减少了40个， 城市化水平也由1961年的19.29%减少到1965年的17.98%。高度集中的计划经济体制和政治运 动、错误的“控制大城市”的城市发展策略严重地制约了城市经济的发展，导致工业化率大 大高于城市化率。 第三阶段（1966年～1978年）是城市化的低迷徘徊时期。1966年开始的“文化大革命”、 1 姜爱林，论对中国城镇化水平的判断，太湖论丛，2002年第1期。 2 同上。 1 国民经济长期徘徊不前，农业发展缓慢，“知识青年到农村去，接受贫下中农的再教育”使 城市中大批青年、知识分子“上山下乡”，城市经济也在低迷中发展，城市化进程一直处于 受阻发展的阶段。整整13年间，城市只增加25个，城市化水平在17.3%上下徘徊。 第四阶段（1979 年～2000 年）是城市化的稳定快速发展时期。改革开放以后，中国的 城市化飞速发展。到 2000 年已有城市 663 个，与 1979 年相比，共新增城市 447 个。1979 年 中国城市化率是 18.96%， 到2000 年为 36.22% ，提高了 17.26 个百分点，年平均提高 0.82 个百分点，发展速度是惊人的。这个高速度是经济改革，特别是农村经济率先改革所带来的。 改革开放，促进了地区乃至整个国民经济的起飞，进一步地催化了城市化进程。 第五阶段（2000 年至今）是城市化加速发展时期。2002年 11 月，中共十六大报告提出： “农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇 化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这一精神对中国 21 世纪加速城市化进程有重要的指导意义。大中型中心城市规模扩张、城市建设加速、城 市经济活跃。改革的深入，为城市化加速发展提供了巨大的空间。城市综合发展水平的提高 为城市的大跨越奠定了坚实的物质基础，同时，整个国民经济的快速发展也有力地推动了城 市化的进程。 二、中国目前的城市化水平 根据目前的统计口径，即第五次全国人口普查的城镇人口统计口径计算，中国 2004 年 的城市化水平为 41.76%。而根据世界银行的数据资料3，2003 年中国的城市化水平为 39％， 与下中等收入经济体的平均城市