浅析农民环境知情权.pdfVIP

LegalSystem AndSociety {}}J占缸会 己口1D年1己月(上) 滢黼采R弥壤钢情组 曹 霞 摘 要 农民能否充分享有环境权、参与环境治理，取决于其是否享有充分的环境知情权。当将环境知情权放置于中国农 村社会这样一个特殊场域 ．结合当前农村环境危机进行分析、考证时，则有其现实意义 通过对国内外环境知情权的立法 考察以及当前农民知情权现状 原因梳理，提出若干相关构想，以期能够促进社会秩序的形成并增进、提高社会环境治理的 能力。 关键词 环境权 环境治理 知情权 中图分类号：D920．4 文献标识码 ：A 文章编号：1009—0592(2010)12-283—03 一 、 问题的提出 视对公民知悉、获取环境信息权利的保护，并初步形成了保障有 最近一段时间以来，环保问题频发。较为典型的如2010年 力的环境知情权法律体系。同时，这种权利体系的确立具有普世 5月美国墨西哥湾原油泄露事件，导致2000平方英里的海域受 性 然而，长期以来我 国固于城 乡二元体制，无论是环境知情权 到污染；7月紫金矿业污水泄露对当地居 民的生活环境造成严重 的理论还是实践，所谓的 “环境知情权”更多的是钊对市民而言， 污染：同月，中石油大连原油储备库爆炸，造成大连港海面污染并 当将其放置在中国农村这样一个大背景进行考察时，我们可以发 一 度导致码头关闭而被迫停产。事实上 自英国工业革命开展以 现这种权利的狭隘性。事实上 ，在我国这样一个农业大 国，随着 来，人类在创造高度发展的物质、精神文明的同时，亦对 自身赖以 城市化进程 的JJlj速 ，城市环境遭到破坏的同时，重污染企业逐步 生存的环境构成了严重破坏。法律作为社会变辽的一面镜子，客 开始向郊区农村转移，城市垃圾(包括工业生产垃圾和居民生活 观上折射出诸多新的、需要法律调整 的利益冲突，环境权 在这 垃圾)向农村转移 (直接排放或是挖坑掩埋)，以及农村环境污染 种世界性的环境危机情势下产生的。二十世纪六七十年代欧美 防治监管部 门的缺位，JJu上农民不多的环境保护意识，导致农村 国家环境保护运动的推波助澜，直接催生了各种与环保相关的国 原有的由于粗放式经营造成 的脆弱的生态系统也在迅速恶化。 际法、国内法。最具代表性的乃是 l972年 《人类环境宣言》所达 因而』Ju强农村的环境保护，保障农民享有能在健康、安全、舒适的 成的共识：“人类有权在一种能够过尊严和福利的环境中，享有 自 环境中生产、生活的环境权便显得十分迫切。这种权利的区别性 由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这 对待，无疑在相当程度上制约了环境保护的多元参与，最终影响 一 代和世世代代的环境的庄严责任。”毋庸置疑，环境权已成为现 环境治理。 代人权重要组成部分。 二、我国农民环境知情权益现状分析 公众能否充分享有环境权 、参与环境治理，取决于其是否享 (一)国内环境知情权立法考察 有充分的环境知情权，因为 “环境知情权既是公民参与国家环境 我国现行法律尚未有专门的环境信息公开法，有关环境知情 管理的前提，又是环境保护的必要民主程序。”环境知情权作为 权的法律条文散见于各种层级的法律文本中。作为根本大法的 环境权的一项重要派生权利，也是为环境权的实现提供保障的一 宪法对于公众的环境知情权没有任何相关的规定 。 《环境保护 项重要的程序性权利。环境知情权在实现环境权利公平有效的 法》第 1I条规定了政府 负有公开环境状况公报的义务，“国务院 配置，平衡不同利益，提高环境管理的效率及控制环境行政权力 和省、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布 等方面具有多重法律价值。 为此，相关国际条约对环境知情权 环境状况公报。”第3l条第 1款规定：“因发生事故或其它突发性 予以明确阐述 ，如联合国环境与发展大会通过的 《里约环境与发 事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处 展宣言》宣言原则中提出：“