中国的水质管理政策和机构考虑.pdfVIP

d e z i r o h 37752 t u A e r u s o l c s i D 中国的水质管理 c i l b 政策和机构考虑 u P 概要 d 经济驱动因素和中国的自然条件都影响到水质 e z i r o h t 中国广大水系里的水质趋势在很大程度上可以通过经济驱动因素、国家的地 u A 质水文条件、用水模式等因素来加以解释。这些因素包括农村人口比例略有下降－ e r u 从 1978 年占58 ％下降到2005 年占57 ％－以及城市绝对人口大幅度增加－从1978 s o l 年的 1.72 亿人增加到2005 年的5.62 亿人。最富活力的城市化现象出现在较低的城 c s i 市层面（小城市、城镇和乡镇），但与较大的城市相比他们的投资能力有限。这些 D c i l 趋势导致农业的绝对水需求居高不下，而工业和居民用水需求出现扩大。 b u 南方和北方在社会经济、气候、形态、水文条件等方面存在显著差异。在北 P 方很多缺水的省份，年人均水资源占有量低于世界平均水平的十分之一。降雨量的 年际和季节性变化加大了这些差异，也造成了旱涝洪灾。这些因素造成中国出现整 d e 体水质严重恶化。在接受水质监测的中国主要水系近 500 个河段里，约 1/3 水质使 z i r 用功能有限或者根本没有使用功能，只有 28 ％水质适于饮用。对 15 年期间的所有 o h t u 监测数据（中国国家监测中心提供）进行全面审视发现，水质几乎没有任何改善， A e 北方主要河流尤为如此。一个核心事实是，北方地区 40 －60 ％的水一直被列为无 r u s 使用功能类别。 o l c 从历史上看，工业污染曾是造成污染负担增加的主要原因。虽然这些工业污 s i D c 染源在某种程度上已趋于稳定甚至有所减少，但研究表明城市化抵消了取得的一部 i l b 分成果。例如，十五计划（2001 －2005 年）对水污染控制效果的回顾显示，居民 u P 水污染控制目标的差距最大。 中国各水系的水污染格局存在很大差异。大多数水系呈现出有机物浓度高 （生化需氧量和化学需氧量）、富营养化（硝酸铵浓度）和各种形式的重金属 （铅、汞、镉等）相结合的特点，支流尤为如此。有机浓度高，尤其是COD 负荷 d e 高是造成水质差的一个关键因素，同时也显示出农业活动增加和城市化程度提高也 z i r o 导致硝酸铵浓度大幅度提高。今天，除了长江以外，所以主要河流都有硝酸铵浓度 h t u 超标的现象。 A e 因此，水污染格局是多个行业部门发展造成的结果，这表明中国面临着一项 r u s 十分复杂的挑战，需要多管齐下进行干预。 o l c s i D c 政策和机构能力： i l b 确保一个业已扩大的监管框架发挥效力 u P 在过去 30 多年里，中国建立了一个相当严格的水污染控制制度，具有一套广 泛的机构机制、各种各样的立法和政策手段、大体上在传统的五年计划编制过程中 形成的比较全面的投资计划。在早期阶段，水污染控制的特点主要是靠指令和控制