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维普资讯 基于政府视角下的档案馆管理体制创新 口周林兴 我国公共档案馆事业 自改革开放以来无论是数 类)，开展群众性文化活动。”但是一些地方政府把公 量 、馆藏还是馆舍面积 、工作条件与环境都取得了长 共档案馆事业发展作为软任务，没有把它放在应有的 足的发展。但是这种进步的发展只是纵比的结果，从 位置 ，在一些政府报告中，对公共档案馆事业的发展 横向上比较，我们与发达国家公共档案馆建设 的差距 问题往往只有只字片语，一笔带过。二是缺乏硬性的 还很大，而且就国内来说，进步和发展也只是就整体 约束机制。上级政府对下级政府的考核指标中，经济 而言，局部的情况差异较大 ，发展不平衡 ，表现在发达 指标 比较明晰，如经济发展速度 、财政收入等，而很少 地区比欠发达地区进步大，如我国东南沿海(如上海 、 有公共档案馆等社会公共单位的发展指标。三是没有 深圳)的一些公共档案馆就发展得相对好些 ，而西部 认清政府的真正职能。长期以来 ，政府管了一些不该 等欠发达地区则不尽如人意。公共档案馆发展情况的 管的事 ，而忽略了应该管的事。政府直接投资和干预 好坏 ，除了经济等影响因素外 ，一个十分关键 的因素 竞争领域的企业 已是屡见不鲜 ，而忽略应该投入和扶 就是政府的作为。 持的公益事业发展 。 一 、 政府的责任 二、政府推动公共档案馆管理体制创新的障碍分析 政府是履行以下二大职责的集合体：首先是保护 1．创 新动 力的 问题 本国社会的安全；其次是为保护人民不使社会 中任何 从政府的角度看 ，在以经济建设为中心的社会背 人受其他人的侮辱或压迫 ；最后就是建立并维持某些 景下，包括公共档案馆在内的公共事业改革和发展并 公共机关和公共工程。它作为社会的中枢 ，发挥何种 不是十分重要 、紧急的事情 ，所以，在促进公共事业发 职能，对于社会的发展与稳定具有关键性影响。我国 展上政府不但缺乏应有的主动性与 自觉性 ，而且常以 社会主义市场经济条件下的政府职能主要是经济调 地方财力不足来为 自己推进公共事业发展 的消极态 节、市场监督 、社会管理和提供公共服务。公共档案馆 度辩解 ，认为好钢要用在刀刃上 ，有 限的财力应该主 作为一种公共服务部门是政府必须提供的一种制度 要用在促进生产力的发展上，政府及其大部分官员从 安排，它是保障公民信息、知识权利的有效措施 ，体现 思想上就没有认识到公共档案馆等部门发展的重要 了政府 自身存在的正义性与合法性。 性 ，创新动力 自然也就成了水中月 、镜中花的事情了。 但令人遗憾的是 ，在现实中，政府 的公共事业管 从公共档案馆的角度看 ，长期形成的思维定势使档案 理职能明显弱化 ，使得教育 、科技 、文化、社会保障 、公 馆害怕担改革的风险，“等”、“靠”、“要”的思想仍然有 共服务等公共事业的发展严重滞后于经济的发展。作 很大的市场。从利用者的角度看 ，在人均收入 比较低 、 为社会记忆集散地的公共档案馆本应当成为政府精 人们更多地为物质生活而奋斗的阶段 ，再加上公共档 心呵护和扶持的花朵 ，却因冷漠和撒手而逐渐枯萎， 案馆本身的非亲民形象，使人们对公共档案馆改革和 而没有呈现出与经济蓬勃发展相协调的发展势头。 发展并不十分关心，认为那是一件对 自己还很遥远的 一 些地方档案馆建设的滞后，政府担有责任 ：一 事情 。 是缺乏对公共档案馆作用的正确认识。我国 《宪法》明 2．制度 环境