利川市土地出让收支管理探索与实践.docVIP

利川市土地出让收支管理模式 恩施州财政局 利川市财政局 内容提要：加强土地管理，严格耕地保护，推进土地节约和集约利用，实行最严格的土地管理制度，将土地出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强土地调控，保证经济社会可持续发展的重要举措和必然要求。近年来，利川市按照相关政策规定，积极开展了土地收支管理创新改革的探索与实践，全面规范土地收购、储备、出让行为，实现了土地出让的收入征管主体到位、管理措施到位、操作程序到位、跟踪检查到位、收支预算执行到位的目标，成效显著。目前，一个以法律法规为准绳，以“收支两条线”为主线，以财政管理为主体、以国土部门操作实施为基础，以规范管理为目的贯穿于土地收支管理全过程的管理模式已基本形成。本文以我国现行政策为依据，对利川市土地出让收支管理改革及其成效进行全面、系统的总结，对存在的主要问题作出客观分析，并就如何完善土地出让收支管理进行探索和思考，旨在总结经验教训，解决管理中的各种矛盾和问题。 关键词：土地出让 收支改革 管理模式 利川市位于鄂西南隅，属国家级贫困县（市）。国土面积4602.67平方公里，辖15个乡、镇、办事处、开发区，575个村，总人口88万人。是恩施州面积最大、人口最多的县级市。2009年，全市国内生产总值44.36亿元，财政总收入7.37亿元，农民人均纯收入2814元。从2005年开始，利川市就一直探索土地收购、储备、出让行为规范之路，并将其作为强化土地资源管理的大事、要事来抓。通过健全机制，规范操作程序，一个制度完善、权责明晰、方法得当、措施得力，相关部门既相互协调、相互配合，又相互牵制、相互制约的新型管理机制已初步形成，并取得了显著成效。利川市采取的办法措施，得到了上级财政部门的肯定，并在湖北省财政厅《湖北财政信息》和财政部网站上进行了推介，利川市财政局的财政综合工作，也多次受到省州财政部门的表彰。该市通过加强以土地出让收支管理为主的政府性基金收入和支出的规范管理，对发挥政府性基金的使用效益、促进该市经济社会发展起到了积极作用。 一、主要做法及成效 （一）抓住源头，实现征管主体到位 1、土地出让收入由财政部门直接收取。国有土地的有偿使用收入，是政府非税收入的一部分，其征收管理的主体是财政部门。国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）规定，土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。以前年度，利川市的土地出让收入一直是由国土管理部门代征、代缴。由于缺乏有效的管理和监督约束机制，不仅造成了大量的收入流失，而且截留坐支时有发生。为确保国有土地保值增值，规范国有土地出让收入的征管行为，在中央国办发[2006]100号文件出台之前，利川就已对土地出让收入实行了财政直接征收。在 2005年底，利川市财政局根据市政府决定，组织专班，对市国土资源管理局及所属单位的土地出让收入征收业务及专用票据进行了清理和收回，对滞留的土地出让收入进行追缴入库。通过对国土部门土地出让金专用收据的清理移交，当年追缴入库土地出让金460万元，收回土地出让金专用票据35份，并取消了国土部门土地出让收入的银行过渡户。从此，利川的土地收入全部由财政直接收取，从源头上彻底杜绝了滞留、截留、挪用及坐支返还土地出让收入的行为，保证了土地出让收入的及时和足额入库。从而实现了土地出让收入由国土管理部门代征代缴向财政部门直接征收的过渡，实现了土地出让收入的征管主体到位。 近年来，利川市由于改革了土地出让收入的征管模式，加大了土地出让收入的征管力度，健全了土地出让收入的征管机制，规范了土地出让收入的操作程序，杜绝了截留挪用，土地出让收入的入库额直线上升，由2006年的664多万元上升到2009年的9000多万元，入库率均达100%，为利川市的经济发展和城市建设提供了可供的资金来源（见图表1）。 图表1：2006年至2009年利川市土地出让收入及入库情况表 序号 年度 征收数（万元） 入库数（万元） 入库率 1 2006 664 664 100% 2 2007 1227 1227 100% 3 2008 2069 2069 100% 4 2009 9067 9067 100% 2、土地补偿费由财政直接支付。为保障被征地农民利益，减少中间环节，防止征地补偿资金被截留、挤占和挪用，近年来，利川市财政局一直采取了对被征地农民征地补偿费、拆迁补偿费等的直接发放方式。即根据征地补偿方案和集体经济组织提供的详细征地名单，对土地补偿费、安置补助费、拆迁补偿费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民的部分，全部